制约青岛市总部经济发展的主要问题和原因分析

二、制约青岛市总部经济发展的主要问题和原因分析

（一）经济规模和影响力不足

作为山东半岛地区的经济龙头，青岛的城市的人口规模和经济总量都不够大，对总部企业集聚要素的能力还有待进一步提高，特别是国际性程度还远远不能适应带动区域发展的要求。机场和轨道交通服务业、商贸旅游业、文化产业、大学和医疗、金融服务业等规模效益不足以对国内外总部企业产生强大的吸引力，中心城市的辐射带动作用明显不足。

（二）大企业带动作用不够，产业层次不够高

总部经济发展最根本的还是本土总部企业做大做强，但从调查看，国有大企业发展趋缓，拉动力减弱。目前，大企业的带动作用发挥不够。如青岛市的电子家电产品本地配套率不到20％。大企业对工业的规模拉动没有有效地转化为高技术零部件产业的带动。产业层次不够高，自主创新能力不强、研发能力弱。随着知识、技术在工业生产中地位的日益提高，全国范围内社会主义市场经济的逐步完善，沿海开放港口城市原先的政策优势逐渐弱化。现存主要问题是产业结构层次不高，产业配套能力不强，产业链偏短，新兴产业特别是高新技术产业发展较慢，经济发展稳重有余，活力尚显不足。

民营经济规模过小，总部经济发展的基础不稳。主要问题表现在：一是三次产业发展不平衡，骨干民营企业仍聚集在第二产业中；二是民营经济仍以一般加工业、劳动密集型等传统产业为主导，电子信息、新材料和生物医药等新兴的高新技术企业和高成长型企业比重很低。

（三）比较优势没得到充分发挥，城市总部经济综合发展能力中部分指标水平偏低

据联合国工业发展组织对青岛市发展环境调查得出的结论，青岛市有六大比较优势，但优势没得到充分发挥。如海洋经济，青岛的海洋科技全国领先，集中了全国1/3的海洋科研机构和50％以上的高素质海洋科技人员。但在现有的科研管理体制和科研导向下，许多科研成果不能转化为生产力，对地方经济社会发展的作用远未发挥。青岛是海洋科技强市，但不是海洋经济大市。

如前面分析，青岛市在世界范围内也是适宜人类居住的城市，是国内最具经济活力城市之一，但目前没有很好地利用这种优势，尤其是没有形成对高端人才的有效吸引力，据全国城市发展报告分析，青岛市的综合竞争力排在第18位，一些主要指标都高于这个水平，但人才质量仅排在第32位，是发展总部经济最大的软肋。

（四）政策服务支撑体系不够完善，基础性工作相对薄弱

中介组织在协调平衡市场主体利益、提高资源配置效率等方面将发挥重要作用，是总部经济发展的重要外部条件。但目前青岛市中介组织行业内不正当竞争现象和诚信缺失问题突出，中介机构难以发挥社会监督职能，不利于规范市场经济秩序。从行业内部看，有些中介机构片面追求经济利益，不顾执业水平和质量，搞压价竞争，甚至采用回扣等手段招揽业务。

（五）限于成长环境和成长时间，知名跨国公司、国内500强综合性、管理性总部入驻不多

国际金融危机导致不确定因素增加。金融危机引发的世界性实体经济危机，导致全球经济增长明显放缓，全球贸易总量大幅减少。国际经济环境中不确定、不稳定因素明显增多，对国际资本流动和投资减缓产生深远影响。同时，国内大企业更加重视资金和风险管理，投资与布局发展将更为谨慎，都将对青岛吸引跨国公司和国内大企业地区总部入驻产生一定负面影响。

西方国家总部经济是在成熟与理性的市场环境中逐渐成长起来的，中国的市场经济历程太短，条件不够完善，缺乏经验的积累和对规律的把握。最根本的还是核心技术的差距。巨大资金和科研投入，使总部企业成为世界产业技术进步和不断提升竞争力的主力军。这些年，我国每一次产业升级包括重大产品换代，都引起一轮技术和装备引进的浪潮，原因就在于缺乏核心技术。

（六）与国内同等城市的竞争发展日趋明显

目前，青岛入驻总部企业以国内大企业区域性总部为主，跨国公司地区总部和国家级总部企业较少。与北京、上海、天津、广州和深圳等国内发达城市相比，青岛在世界500强、国内500强企业进驻及投资项目数，商务部认定的跨国公司地区总部等方面均存在较大差距。在国内，长三角区域起步合作原来和青岛市一样，但现在总部经济已经有了非常好的布局。其总体框架是强化以上海为核心，最终目的是将长三角整体区域打造成具有国际影响力的总部企业集聚中心。在沿海和副省级城市范围内，青岛面临除广州、深圳以外各中心城市的直接竞争，省内济南、烟台等城市的迅速崛起也将对青岛总部经济功能产生一定的分化与削减作用，半岛区域在引进外商投资、发展经济过程中，各城市争项目、争投资、争人才、争技术的现象相当普遍，有的地方甚至实行特殊的政策，以吸引投资。这种各自为政、恶性竞争的局面，必然不利于区域内中心城市的发展，难以形成半岛区域外向型经济发展的整体优势，使国际竞争力下降。