制约贫困地区财政收入增长的主要原因分析

第三节　制约贫困地区财政收入增长的主要原因分析

制约贫困地区财政收入增长的原因是多方面的，主要原因有以下几个。

1．观念落后，对外开放滞后

思想支配行动，观念决定一切，贫困地区财政收入增长之所以一直缓慢，根本原因在于观念落后。比如在四川省，人们往往用“盆地意识”来形容四川省落后的观念，应该说是比较恰当的。正是由于“盆地意识”，使四川省错过了许多发展机遇。由于观念落后，导致对外开放滞后。目前，四川省的外贸依存度不仅远低于东部地区和全国平均水平，甚至低于西部地区的平均水平，外资利用度不到全国平均水平的一半。外商投资主要集中在基础设施和自然条件较好的成都、德阳、绵阳、乐山等地，而丘陵县、盆周山地县和川西北高原县还没有形成规模或基本上没有起步。这不仅影响了对资金、技术、人才等短缺资源的吸纳能力，更主要的是直接影响经济的发展，影响财政收入的增加。

2．工业化水平低，是制约贫困地区财政收入增长的关键因素

目前，贫困地区带共性的问题是工业化水平低，工业化进程缓慢。从国际范围的三次产业结构变动的趋势来看，发达国家第一产业占GDP的比重一般在10%左右，第二产业和第三产业的比重在40%以上，这是产业结构调整的方向。2000年，全国第二产业占GDP的比重为50.9%，四川省占GDP的比重为42.7%，比全国平均水平低7.3个百分点，在一些贫困县，比全国低12个百分点。其中，特别是农产品加工业发展滞后，缺乏能发挥带头作用的龙头产业，影响了农业的产业化进程，农业的商品率、劳动生产率和科技水平也因此不能迅速提高。工业化水平低，还造成大多数县缺乏大宗税源，县级财政十分困难。

3．投资不足是影响贫困地区经济增长和财政收入的重要原因

长期以来，国家投资主要向东部地区倾斜，而对贫困地区，国家直接投资非常有限。近年来，随着西部大开发战略的实施，国家加大了西部贫困地区投资力度，但从总体上来看，贫困地区投资规模仍然低于全国水平。再则，贫困地区自身财力十分薄弱，是比较典型的“吃饭”财政，依靠自身积累的投入更少。由于投资不足，造成贫困地区经济增长缓慢，财政收入增长困难。

4．人口素质低，科技力量薄弱

目前，贫困地区教育水平低，劳动力的文化素质普遍不高。如四川省，目前九年制义务教育完成率为60%，余下未完成的40%主要分布在县域的农村。在农村，农民受教育的程度普遍较低，据有关资料显示，四川全省现有800万文盲、半文盲，而农村人口占90%。另据四川省农村社会经济调查队对四川省富顺县2003年的住户调查资料显示，小学以下文化程度占47.6%，初中文化程度占43.7%，高中文化程度占7.1%，大专及以上文化程度占0.5%。由于贫困地区收入待遇低，工作和生活条件艰苦，造成优秀人才引不进、留不住，人才资源流失严重，科技力量薄弱。低素质人口和力量薄弱的科技队伍，是当前制约贫困地区经济发展和财政收入增长的一个非常重要的因素。