韩国产业发展的轨迹和借鉴

3.1.3　韩国产业发展的轨迹和借鉴

韩国是中国东北亚的近邻，新兴工业化国家。韩国工业基础极其薄弱。二战后，国家分割使韩国失去了90％的电能和75％以上的煤矿和铁矿，除了纺织业外几乎没有其他产业；朝鲜战争毁掉了韩国制造业44％的战前设备，1953年韩国工业在国民生产总值中占比不到7.7％；固定资产投资额仅能弥补资产折旧，其中的88％还必须由外国资本提供；1960年韩国劳动力的64％从事农业和林业，仅在某些最繁重、劳动力使用量最多的工作中实施机械化，但提供劳动辅助条件和农业机械化处于极低水平；接管日本人建立的相对高水平的金融体系，但几乎没有真正意义上的资本市场，没有足够的流动储备金，国家主要金融流通以现金形式进行，很大部分商品和服务产值以实物和易货贸易形式进行；虽有美国传教士引入、日本殖民政府推广的现代教育，但殖民时期朝鲜人受教育被限制在最低程度，1945年文盲率78％，14岁以上朝鲜人仅2％完成中学学业。

（一）韩国的工业化道路和产业升级

以技术能力的积累为核心，韩国的工业化道路大致经历了三个阶段：20世纪60年代至70年代，韩国工业发展很大程度上与复制模仿有关，生产了大量模仿国外成熟产品的翻版和复制品，使用韩国商标或原厂商商标，但售价低得多。80年代至90年代，韩国在工业化进程中越来越多地引入创造性模仿的因素，包括设计版本、创造性的调适、技术上超越，以及为适应另一种产业水平而进行调整等，使生产的产品比原产品功能有显著提高（产品升级），或者生产成本低很多（工艺升级）。20世纪90年代，韩国有选择地在半导体、电子、生物技术等行业开展创新活动（跨产业升级或说链条升级）。反映到韩国的出口变动中，表现为：60年代中期，韩国开始出口纺织品、服装、玩具等劳动密集型的成熟产品；70年代中期，韩国的船舶、钢铁、民用电子产品和建筑服务已能与先期占领市场的发达国家供应商相抗衡；到80年代中期，计算机、集成电路、电子开关系统、成套工业设备等技术密集型产品已列为韩国的主要出口产品，从价值角度看，半导体集成电路名列榜首；90年代中期，韩国已着手研制多媒体技术、高清晰度电视、个人通信系统、新型核反应堆等下一代产品。反映到产业结构上，韩国的产业呈现产业结构逐步高度化过程，从高度依赖自然资源的农业和林业占主导地位，逐步过渡到纺织品等劳动力密集型产业、船舶等资本密集型产业为主，进而发展出半导体集成电路等技术密集型产业（链条升级）；在高清晰度电视等高技术产品价值链的研发设计等高端环节也逐步占有了一席之地（产品升级、功能升级）。

（二）韩国产业升级的动力

金麟洙（Linsu Kim，1997）及相关研究表明，韩国的产业升级过程有五个明显特点或动力。一是朝鲜战争重塑了韩国社会，使之成为一个灵活的无等级社会。二是一个强有力的政府发挥了统筹协调的作用，主要运用政策创造对技术需求的市场、促进企业增强技术能力供给并促进技术供求有效联结，同时努力营造工业和平环境。三是大型联合企业——财团起到了引擎作用，利用优越地位网罗尖子人才，利用组织和技术资源确定、谈判和资助国外技术的引进、消化吸收和改进。典型如韩国的现代汽车公司，以非成套的方式引进技术，独立地以尽可能快的速度消化吸收引进技术，独立地将从各种渠道得到的技术和零部件组合形成批量生产系统，成功发展了第一代国产化率达到90％的“小马驹”车型。四是财团雇用的工人训练有素、吃苦耐劳，每天工作10个到12个小时对韩国人而言十分普遍，经理们的周工作时间一般都高达70小时到80小时。五是在工业化发展初期、尚未实现较大程度的进口替代时就实施了外向型战略，在给企业创造新商机的同时也给企业制造了危机，使企业为了在国际市场上生存下去而投巨资于技术学习，政府运用危机机制作为技术转化的主要手段。

经济环境变化带来产业政策和企业行为的变化。发达国家加强贸易保护、技术转让难度增加、版权和专利法改变及劳动力成本上升等经济环境的变化，使韩国的产业促进方式从国家计划等政府命令方式向市场机制转变，产业政策的重心由扶持战略部门转移到扶持与创新相关的活动，推进结构调整以发展更多以技术为基础的产业，通过新的产业促进法将所有奖励措施同研究与开发、人力资源开发等特定的产业活动联系起来。韩国企业在可以引进国外成套技术时企业主动多渠道引进技术、加强技术消化吸收，在国外不愿意转让技术时开发国内外广泛的研究和开发网络获取技术能力，对产业升级起到了关键性作用。

（三）韩国产业发展中值得借鉴的方面

一是韩国产业始终抓住技术能力这一核心持续积累，通过从模仿性创新到创造性创新的技术学习推动产业升级；二是韩国政府和企业充分利用国际市场的需求和更激烈的竞争创造了持续创新的动力，利用先进国家的先进技术和产品，为本国企业的技术进步提供了重要的来源；三是韩国企业较好地把握了利用外资的尺度，把握了在技术和产业发展中的主动权；四是韩国的各类主体在产业升级中发挥了重要作用，财团是重要引擎，吃苦耐劳并勤奋的工人是重要资源，政府是有力的组织者、激励者和支持者；五是政府的产业政策有效地创造技术需求、增强技术供给并使两方面有效联结，有效的产业政策成为产业升级的催化剂。