韩国是一个资源贫乏的国家。自20世纪90年代以来,由于长期实行粗放型的经济增长方式,资源消耗过高,“高能耗、高污染”的增长方式难以创造出足够的就业岗位,韩国陷入了“低就业率、低增长率”的经济增长困境。为了加快推进传统的高耗能制造经济转型,韩国将绿色增长树立为未来发展的轴心,希望通过大力发展绿色技术产业增强应对气候变化能力,提高能源自主率和国家绿色竞争力,最终实现经济的长期可持续增长,并为此采取了一系列有效措施。
(一)建立一套监管制度和新标准来促进减排目标的实现
增强应对环境变化的能力,是韩国绿色增长战略中一项重要内容。韩国在2008年7月举行的八国集团首脑会议上,提出了2020年自愿减少二氧化碳排放30%目标,为了落实这个目标,韩国采取了以下四种制度:
一是建立碳排放交易制度。韩国规定如果排放主体的温室气体排放量超过立法规定限额,则需要从“碳市场”购买排放量。韩国“碳市场”每年二氧化碳排放的总量限定为6亿吨,规定国内年排放量超过3000 吨的企业、施工场地和大型建筑物都应进入该市场。“碳市场”由韩国环境部管理。目前韩国已有30家大型企业、工厂和3家大型超市被纳入了“碳交易”监控系统,其中包括现代汽车、三星电子等企业。
二是建立温室气体清单报告制度。韩国政府将对全国600多家温室气体排放量较大的企业实行温室气体排放和能源使用目标管理制度。被政府选定的企业要遵循各自设定的减排目标和能源使用节约目标,并报告其减排和能源使用情况,政府对目标企业进行监督检查。
三是建立碳积分制度。碳积分制度是一项主要针对国民个人的减排制度。“碳积分”是根据水电使用节约量换算后得到的数值,即每减少二氧化碳排放量10克获得1个积分。家庭、商户节约水、电、气都可以获得碳积分,政府根据居民和商户一年内获得碳积分的多少进行奖励。奖励的资金来源于政府预算,中央和地方政府各承担50%。奖励办法采用现金、居民交通卡、购物卡、公共设施使用券、地方税费减免、物业费免除等多种形式。
四是建立环境风险评估制度。为了应对气候变化,除了实行严格的节能减排管制外,政府还建立起环境风险评估制度,对气候变化、农业、生物多样性、卫生、水质变化等产生的影响进行风险评估,以提高政府对气候变化的反应能力。
(二)提高能源使用效率,加大能源节约力度
由于韩国能源消耗和经合组织(OECD)其他国家有较大差距,韩国绿色增长战略非常重视提高能源使用效率和能源节约。
一是与高能耗企业签订能源使用协议。能源消费在2010年超过50万TOE[1]、2011年超过5万TOE、2012年超过2万TOE的企业,都是政府能耗谈判和签订能耗使用协议的对象。
二是建立运输企业能耗报告制度,实行新的燃油效率标准,推广使用氢动力汽车。推广发光二极管照明,禁止使用白炽灯照明,提高照明能源使用效率。
三是建设低碳村庄和绿色节能房屋,推动建筑节能改造。2020年前要在韩国国内建设600个低碳绿色村庄、100万套节能绿色房屋,并对现有住房进行节能改造。
四是建立智能电网系统。韩国政府计划2030年建立起智能电网系统,全面提高能源生产和消费效率。
五是制定以成本为基础的电价,促使企业和家庭改变能源消费方式。政府对低收入家庭实行能源价格补贴,使能源支出占收入10%比重的家庭数量由2009年占全国家庭总数的7.3%降低到2013年的5.0%。
(三)提高交通燃油效率,改善城市交通网络
韩国是全球第五大汽车制造国,在通过提高交通能源燃油效率,降低能源消耗方面大有可为。
一是提高汽车燃油效率和排放标准。在2009年制定的《绿色增长五年计划》中,韩国提出明确要求,将汽车燃油能耗和排放标准提高到每升汽油行驶里程为17千米,到2015年全部汽车都要达标。
二是积极推动使用可再生运输燃料。政府计划通过一项可再生燃料标准,鼓励汽车制造商提供能使用生物柴油、生物乙醇、燃气的双动力汽车,并使生物柴油的使用比例在2020年达到7%。
三是投资建设公共交通系统,提高自行车出行率。政府投资建设城市公共交通系统和铁路网络,使城市公共交通运力大幅度提高。为了推动绿色交通发展,政府还在全国铺设数千米自行车道。自行车道的铺设将使自行车出行率显著提高。
(四)建设水源保护与生态基础设施
由于环境气候恶化,旱涝灾害发生率也逐年增加,韩国政府每年用于灾害预防设施建设和维护的投资达到43亿美元。为了提高水资源保护能力,改善生态环境,韩国主要采取以下措施:
一是实施河流恢复工程项目。主要目的是保护水资源,减轻水资源稀缺压力;进行防洪控制;改善水质,恢复生态系统;为当地居民创造多功能空间;促进河流中心区域经济发展。
二是加强绿色基础设施建设。建设污水处理与绿藻控制设施,2009年年底前在韩国国内建设323个污水处理设施、58个废水处理设施。
三是建设生态系统监测网络。自2007年以来,全国已经有540个地区、929千米以上的小河流被纳入这一监测系统。为了促进生态系统恢复,韩国还将实施120个地区河流改造,重建84个河流沿岸湿地。生态系统修复项目的实施,可以创造出34万个工作岗位,并为地方带来311亿美元的经济效益。
(五)制定绿色增长促进政策
具有时限性、针对性的财税和金融鼓励政策,是促进经济实现绿色转型的基本因素。韩国政府采取的主要政策如下:
一是增加政府绿色投资。韩国政府于2009年至2013年期间为绿色经济增长注入836亿美元的资金,资金总量约占国内生产总值的2%。
二是实行税收优惠,引导民间资本投资绿色产业。对绿色存款免征利息所得税,对私人获得投资于绿色产业的债券利息实行税收减免。
三是建立绿色基金和信用担保基金。韩国政府发起设立“绿色基金”(约4亿美元)为中小企业进行绿色投资提供资金支持。建立绿色贷担保基金,担保资金的额度从2009年的19亿美元提高到2013年的54亿美元。韩国政府还将动用退休基金进行绿色投资,并发起设立私人绿色股票基金。
(六)建立相关配套法律与制度
2008年8月底,韩国公布《国家能源基本计划》,要求提高能源自主率,减少煤炭和石油的消费比重,扩大新能源、再生能源的比重。2008年9月,出台《低碳绿色增长战略》,提出要实行以“绿色技术和清洁能源创造新的增长动力和就业机会”的发展新模式,实现从高能耗的制造经济向服务经济转变。2009年1月6日,韩国国务会议通过“绿色工程”计划,提出了要通过绿色投资为韩国经济未来发展提供新的增长动力,并提出“创造就业岗位、扩大未来增长动力和基本确立低碳增长战略”三个“绿色新政”目标。2009年1月13日,制定《新增长动力前景及发展战略》,确定了可再生能源等17个引领未来发展的新增长动力产业。2010年4月14日,正式实施《绿色增长基本法》,以国家法律的形式进一步明确了韩国的绿色增长战略。
[1] TOE为油当量吨。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
