韩国的产业安全维护

从20世纪60年代起至90年代，韩国GDP在将近30年的时间保持了8%的增长率，主导产业由劳动密集型到资本密集型，再到资本技术密集型、出口外向型，使韩国在90年代初的产业结构就已接近发达工业化国家的水平，被经济学家们誉为“汉江奇迹”。韩国作为“新兴市场经济国家”，其经济的腾飞在很大程度上是依赖其产业保护政策的贯彻与实施:一是抵制外国进口商品对本国产业的不利竞争;二是为尚处于幼小阶段的本国产业创造提高国际竞争力的成长环境。韩国坚持开放与保护同步并行，把对外开放与保护民族工业有机地结合起来，使各产业部门迅速摆脱困境，走上高速发展的道路。

1.有限制、有选择地利用外资

外商直接投资是促进还是阻碍经济发展，其中一个关键性的因素是政府干预的质量。韩国之所以能够成功地利用外国资本，在很大程度上正是在于一种高质量的政府干预。在韩国，无论外国贷款还是外国直接投资，都被纳入了国家的产业发展战略和发展计划，使其在政府的主导下服务于国家发展的整体目标。

2.充分利用国际贸易规则

韩国于1967年3月正式加入了《关税及贸易总协定》。按照入关协定，韩国承诺在一定时期内较大幅度降低关税，开放国内市场。为防止外国商品占领本国市场，韩国采取了一整套严密而有效的自我保护措施。在经济开放的初期，韩国主要采用“进出口联系制”和配额制等直接手段，控制进口数量，实行对国内市场的保护。从20世纪70年代后期开始，关税成为主要的手段，弹性关税对调节进口发挥了重要作用。同时，非关税手段成为重要的补充措施。

3.促使有关保护政策的法律化

韩国一直把建立健全法制工作放在重要地位，逐步做到依法管理，使经济建设沿着有序化的方向发展。在外资进入方面，韩国于1984年专门制定了《引进外资法》，不准利用外资从国外引进国内可以得到的资本货物;对外国资本在韩国控股或收购股权进行限制，在扶植新兴产业和成长型产业方面，韩国也制定过一系列产业发展的具体法规，曾出台过《工业发展法》、《工业振兴法》、《公平交易法》、《贷款与担保管理条例》、《中小企业支持法案》等一系列政策规定。在实施“科技立国”战略中，先后颁布实施与科技有关的法律数十个，包括《科学技术振兴法》、《技术开发促进法》、《基础科学振兴法》、《科学技术创新特别法》、《特定研究机构培植法》等，使政府和民间的各项研究开发活动均有法可依。正是产业政策的规范化、法制化，有力地促进了韩国需要扶植的产业的发展。

4.大力提倡使用国货

韩国政府还大力提倡全民使用国货。提倡使用国货的口号“身土不二”在全国处处可见，深入人心。同时，韩国人民有着强烈的民族意识和情感，人们为民族经济的发展而自豪，以用国货为荣，自发地保护民族产业和国内市场，使得韩国的产业保护政策取得了很大成功。

5.重视技术创新

为了不在技术上受制于人，韩国非常重视技术创新。韩国企业的技术创新模式是通过技术学习实现从模仿到自主创新的飞跃。从韩国企业的技术引进和创新来看，注重自身对技术的消化吸收，不被技术供应方牵着走是其最终走上技术独立，摆脱技术依赖的关键。产业安全的一个重要方面是核心技术不受人控制，我国在这方面应该好好总结教训。