广西发展粮食方针与战略的探讨

广西发展粮食方针与战略的探讨

苏西华

（一）发展粮食的重要性和紧迫性

粮食关系国计民生的特殊商品，是社会稳定的战略物资，手中有粮心不慌，粮食供应充裕，人心才能安定，天下才能太平。粮食是人类生存的基本食物，民以食为天，人的生活不能没有粮食，它是解决人类的吃饭问题。广西是人口大省（区），现有4500多万人，每年净增60～70万人，相当增加一个中等县人口，估计到2000年接近5000万人，相当世界上中等人口的国家，粮食需求量大，粮食供求压力越来越重。保证5000万人吃饱、吃好，是头等任务，只有吃饱、吃好，才能搞好建设，发展生产。像我们一个人口大省的自治区，必须立足于依靠自己的力量解决吃饭问题，不能依赖国家，更不能依靠进口，这是不可靠的。因为全国人口还在继续增长，调出粮食的省人口也在增加，经济社会发展了，对粮食需求越来越大，粮食供求压力越来越重。世界贸易商品粮越来越少，粮食矛盾越来越突出，进口粮食是靠不住的。集中力量把粮食搞上去，这是中央的决心和要求，是国家的大局。最近李鹏总理考察广西时就明确要求：“广西粮食生产有潜力，‘九五’期间，要通过改造中低产田等手段，争取实现粮食的总量自给。”这是中央对广西的要求，也是广西发展粮食的目标，我们应该认真研究，调整我们的发展方针和战略。这不仅是一个经济问题，也是一个重大政治问题。我们一定要有统一认识，统一思想，统一行动。

对于广西粮食发展、生产和供应，区党委和区人民政府十分重视，大家都很关心，是广西经济发展中的重大问题。在建设广西农业强省中粮食发展的位置如何摆？发展的方针怎么提？发展的目标和任务怎么定？是一个重大问题，也是个复杂问题，是关系全局问题。这里我想提出一些问题，和大家共同进行探讨和研究。

第一，是建设农业强省要不要提出逐步实现广西粮食总量自给，提出粮食总量自给是否影响农业强省的实现，是否先解决钱后解决粮，或者有钱就有粮；是否解决了钱就不能解决粮或影响粮食的发展；能否做到粮丰民富。这是一个指导思想问题，也是一个认识问题，必须要正确解决。要实现一个农业强省，包括很多内容，但很重要是吃饭问题，农民收入问题，农业生产现代化问题，不可想象，实现了农业强省，但吃饭问题不能解决，还靠调入粮食或进口粮食，尤其属于亚热带气候的广西，粮食单产还很低，复种指数还不高，科学种田还很落后，扩大粮食耕地还有一定潜力的广西，不能说粮食发展没有潜力了，不能说不能解决粮食总量自给了，特别是我们的粮食缺口还很大，不仅缺饲料粮，也缺生活用粮，不仅城镇居民缺粮，农业村的部分农民也缺口粮，每年还调入和进口相当数量的大米、面粉、小麦才能实现口粮供求平衡。为什么有能力发展经济作物，就不能腾出力量来发展粮食生产呢？发展经济作物经济效益较好，为什么不可以调整政策，采取措施提高种粮的经济效益呢？如果不能我们将如何发展粮食生产基地呢？这是个政策和决心问题。我认为，广西完全有条件做到粮食总量自给，进行品种调剂。

第二，广西是否有条件逐步做到粮食总量自给？有的同志说根本做不到，只能调入粮食；有的同志说做到粮食总量自给但要牺牲经济作物，保粮就要丢钱，不能民富；有的同志说可以做到粮食总量自给，但要增加投入，付出代价，改善生产条件，时间要长一些；有的同志说可以做到粮食总量自给，除增加投入外，还要给粮食生产政策倾斜，重点扶持，调整好农业生产结构，适当扩大粮食种植面积，主攻单产，提高种粮经济效益，做到粮丰民富。到底谁说有理。我认为最后一种说法是比较全面的，是比较合理的。否定粮食总量能够自给是没有根据的，是站不住脚的，因为发展经济作物也需要耕地面积，好的耕地产量就高，经济效益就好；差的耕地产量就低，经济效益就差些。能种经济作物为什么不能种植粮食，不外有的耕地种粮条件差些，单产低些，经济效益差些，这是事实，但完全可以改变，创造条件，有的耕地可以改造成水田，不能种水稻可以种玉米和其他粮食作物，单产低可以改造逐步提高。当然我们不是说强调发展粮食就不发展经济作物，而是有个合理布局和比例，有个主次问题，目前还用不少能种粮食的好田好地来种植经济作物，如果解决了效益问题，农民是会种植粮食的，这就看我们的引导和工作的问题。讲到投入问题，发展经济作物同样要投入，没有投入，不改善生产条件，经济作物也不能增产，经济效益也不会好。关于钱粮关系问题，保粮并不一定就丢钱，我们要采取措施，提高粮食单产，不改善生产条件，经济作物也不能增产，经济效益也不会好。关于钱粮问题，保粮并不一定就丢钱，我们要采取措施，提高粮食单产，调整粮食价格，实行价外补贴，搞好粮食综合加工，让利给农民，提高种粮效益。只要指导思想明确，政策对路，稳定基本粮田，实行科学种田，进行规模经营，是可以做到粮丰民富的。

第三，是广西要不要做到粮食自给，如果做不到会带来什么后果？对广西经济发展，对社会稳定，对出现天灾，对发生突变事件，对粮源、供应品种，对运输、外汇、财政补贴，对群众承受能力、供应时间、物价等有什么影响？如何确保供求平衡？这些广西历史上是有过严重教训的，曾经发生过饿死人，领导犯了错误丢了官，大量财政补贴，外汇平衡发生困难，影响社会安定和国民经济的发展。尤其是广西是边境省区，又是少数民族自治区，在粮食上出了问题，将会影响社会的稳定，民族的团结，经济的发展，带来政治上的问题。

第四，是否有钱就有粮？这点广西是有过教训的，实践证明是错误的。如果调入省区发生灾害，粮食减产，国际粮食市场发生变化，国际政治斗争的影响，调不进和进口不了粮食，粮食供求怎么能平衡。全国商品粮将越来越紧，尤其是广西的口粮主要是大米，供给越来越紧。世界每年贸易粮也不过150亿公斤左右，仅相当于广西的粮食总产量，粮食贸易战很激烈，不光我们需要，其他国家也需要，国际贸易粮解决不了我们粮食问题、吃饭问题。

第五，是广西粮食走什么路子？各地市县走什么路子？全区都要有一个统一的规划。由于自然条件、耕地面积、科学种粮、生产条件等各有差异，路子、重点、目标、任务会有所不同。但为了全区粮食总产量自给的大局，凡是能发展粮食的地方，特别是水田和好田就首先发展粮食，凡能做到粮食自给的地方要首先做到自给，尤其是农民生活口粮的自给。原有的商品粮基地，要增加投入，落实政策，加快发展粮食生产，提供更多更好的商品粮，广西的粮食永远不会过多的。

（二）广西发展粮食的方针和战略目标

当前，广西粮食生产水平还很低，人均有粮低于全国平均水平，未能实现自给，正常年景每年还要调入和进口约20亿公斤才能维持供求的平衡，如果遇上灾荒和歉收，数量还要加大。从广西的土地资源、气候条件、生产潜力、人民生活、经济发展需要和战略要求，广西粮食供求要立足于广西，逐步实现总量自给，品种调剂。今后15年可以分为三步走。

第一步，到2000年，全区确保口粮（谷物）需要，进一步提高饲料用粮、行业用粮和储备用粮的水平，辅以适当调入部分粮食，调剂品种，谋求供需基本平衡。全区要求产粮169亿公斤，比1995年增产13.25亿公斤，五年平均每年增产2.25亿公斤，年均增长1.7％。需求方面：口粮116.5亿公斤，人均口粮240公斤；饲料用粮43.5亿公斤；种子用粮5亿公斤；储备用粮及行业用粮14公斤，合计179亿公斤，需要调入和进口约10亿公斤。

第二步，到2005年，实现粮食基本自给，自给率达到98％以上，减少粮食调入量。全区粮食总产量达到192.5亿公斤，比2000年增加23.5亿公斤，平均每年增产4.7亿公斤，年均增长2.6％。需求方面：口粮117.5亿公斤，人均230公斤，比2000年减少10公斤；饲料用粮48.5亿公斤，比2000年增产5亿公斤；种子用粮5亿公斤；储备粮和行业用粮25亿公斤，比2000年增加5.5亿公斤，合计196亿公斤，需要调入3.5亿公斤。

第三步，到2010年达到粮食总量自给，实现粮食自我平衡，进行少量品种调剂。全区粮食总产量达到220亿公斤，比2005年增加27.5亿公斤，平均每年增产5.5亿公斤，年均增长2.7％。需求方面：口粮121亿公斤，人均220公斤，比2005年减少了10公斤；饲料用粮59亿公斤，比2005年增加10.5亿公斤；种子用粮5亿公斤，储备用粮及行业用粮32.5亿公斤，比2005年增加7.5亿公斤，合计217.5亿公斤，实现产需自行平衡略有富余。

（三）广西发展粮食的重要政策措施

广西发展粮食有潜力，但困难不少，难度也很大。发展粮食关键是提高种粮的经济效益和调动农民种粮的积极性。为此，要采取切实有力措施。

一是各级党委和政府要充分认识发展粮食的重要性和紧迫性，要把发展粮食作为农业重中之重抓紧抓好。要集中领导、集中精力、集中力量来发展粮食生产，做到统一认识、统一思想、统一行动。

二是要制订和采取有效的政策，粮食价格与经济作物产品价格要有一个合理的比价，或采取适当价外补贴，要保护粮农的利益，不让种粮吃亏，保护农民种粮的积极性，做到增产增收，粮丰民富。

三是要切实保护耕地。保护耕地，就是保护我们的生命线，耕地是发展农业的基础，特别是保护好基本粮田，没有一定数量的耕地，无论如何也生产不出一定数量的粮食。要运用行政、经济、法律的手段保护粮田，要划好粮田保护区、不得随意侵占和改变。要进行宏观调控，调整好粮食和经济作物面积的合理比例关系，要在保证粮食稳定增产的前提下发展多种经营，稳定粮食种植面积，经济作物尽可能向旱地、坡地、荒地去发展，不得占用粮田和粮食面积，好田要种粮食，有条件的地方还要开垦农业后备耕地资源，增加耕地面积，适当调整现在用来种植经济作物的好田好地用来发展粮食生产，确保粮食的高产能产，增加粮食总产量。

四是增加发展粮食的投入，加快和搞好水利和农田基本建设，改造中低产田，扩大粮食种植的灌溉面积和增加保水田。多种绿肥和多施农家肥，改良土壤，增强地力。发展林业，搞好砌墙保土，防止水土流失。搞好农田的防洪、防涝设施建设，增强防灾抗灾能力。

五是实行科学种田，提高科学产粮的贡献率。培育和推广水稻杂交新品种和玉米良种，建立自己的种子基地；积极发展农业机械化，推广机耕深耕；科学使用化肥，增加绿肥和农家肥；合理利用水资源，节约用水；推广玉米薄膜覆盖种植；推广间作套种，发展冬季农业，提高粮田复种指数；主攻单产，增加总产。

六是发展规模经营，支持商品粮基地建设，增加粮食基地的投入，给产粮基地县在财政上给予适当的补贴，帮助他们发展粮食深加工和发展工业，加快其经济发展，提高县财政收入和粮食收入，增强他们发展粮食生产的后劲，避免出现“粮食大县、工业小县，财政穷县”，保护粮食基地县的利益，调动其发展粮食的积极性。

七是坚决贯彻中央实行“米袋子”省长负责制。要实行粮食生产领导责任制，把稳定粮食生产作为各级领导责任制的一项硬指标，纳入主要考核内容，调动各级领导抓粮食生产的积极性、增强粮食供求的平衡。

八是要搞好粮食发展规划，要提出发展目标，做好粮食生产计划，把任务层层落实，采取切实措施，如政策部门要与农户签订生产收购合同，包括数量、品种、质量、价格、时间和向粮农提供农业生产资料等。要做到领导精力、粮食发展计划、发展粮食奖金投入、扶持粮食措施、粮食收购政策五到位，才能保证粮食发展目标和生产任务的完成。

（本文原载于《计划与市场探索》1997年第1期）