城市发展的战略方针

5．3．1　城市发展的战略方针

针对上述城镇体系建设中存在的问题，对今后城市发展的战略方针应该是“充分发挥特大城市与大城市的中心作用，大力推进中等城市的发展，积极合理发展小城市，择优培育重点中心镇”。

1）充分发挥特大城市与大城市的中心作用

特大城市和大城市，基础设施完备，城市功能完善，人流、物流、信息流巨大，集聚效应明显。根据江苏省的测算，大城市的投入产出是中小城市的3～4倍，人均利用外资是中小城市的2．8倍，人均GDP比中小城市高60%～70%，地均GDP是中小城市的5～7倍。因此，只要用地、用水等资源条件允许，环境容量足够，就应努力提高特大城市与大城市的经济发展水平，把特大城市与大城市的经济潜力充分发挥出来，对区域发展提供强大而持久的动力，促进周围城镇的发展，形成合理的城市结构。

2）大力推进中等城市的发展

许多省市、大城市与小城市之间缺少中等城市衔接，反差较大。随着经济发展，一些新形成的交通枢纽地带或经济发展已初步形成规模效应的小城市，必然会吸引更多的就业岗位，从而演变成中等城市。中等城市可避免特大城市和大城市人口过度密集可能带来的种种弊端，而且比起小城市来更能形成各类产业的集聚效应，也利于建设具有比较完备设施的社区，不论在降低管理成本、发挥投资效益方面，还是在创造具有较高品质的生活环境方面都具有较强的优势。

因此，中等城市是连接大城市与小城市的纽带，其地位十分重要。当全省人均国内生产总值发展到1000多美元阶段，在小城市大量涌现的基础上，大力推进中等城市的发展已成为十分重要的任务。

3）积极发展小城市

对于经济发展和城市化水平较低的省市，不可避免地还有相当长发展小城市的时期。小城市容易吸引农民就近进城，有利于乡镇企业升级，可以避免在农村出现“村村点火、户户冒烟”严重污染环境的状况，也可更直接地推动农村经济的发展。因此，小城市在实现工业化与城市化的初期，必然会有较大的发展，它是中等城市发展的基础，在广大西部地区，积极发展小城市还将是一个必经的阶段。

4）择优培育重点建制镇（或称中心镇）

在城市化与工业化阶段，农村人口的减少，农业现代化的发展，必然会引起乡镇的撤并与重组。对于区位条件优越、产业特色突出、资源条件丰富的建制镇应重点加以培育，强化其与中心城市的联系；同时，撤除一些用地条件差，资源条件差，产业没有特色，规模较小，没有发展前途的乡镇。这样可提高产业的集约程度，有利于引导村镇布局的合理调整，也有利于改善生活质量，保护生态环境。