移民对酒泉市经济社会发展的双重影响

第二节　移民对酒泉市经济社会发展的双重影响

一、移民对酒泉市经济社会发展的有利影响

1.移民补充了酒泉市的劳动力资源,利用了闲置的土地资源,对发展农业生产做出了积极的贡献

计划安置的“两西”移民和“疏勒河移民”,为酒泉市提供了大量的农村劳动力。各县（市、区）、乡（镇）、村、组接受安置的非计划移民,虽然未经省上统一计划安排,实属乡村组自行接受的移民,但在不同程度上补充了农村劳动力资源。酒泉市地域辽阔,土地资源丰富,荒地和弃耕地比较多,随着移民的迁入,这部分土地被利用起来。据不完全统计,移民已累计开垦各类土地40多万亩,对发展农业生产做出了积极贡献。移民充分利用了部分乡村农转非和农林场站弃耕的土地以及九十年代后期各县（市、区）、乡（镇）、村、组开发的荒地,发展农业生产,促进了农业和农村经济的发展。同时,部分乡村通过移民个人缴纳的落户费和移民承租新开垦土地缴纳的土地租赁费,增加了乡村集体经济的收入。农垦系统在酒泉市范围的7个国营农场和单位接受和安置移民,不但解决了农垦系统劳动力不足的问题,而且为农垦农业的发展打下了一定的基础,促进了农垦事业的发展。

2.移民安置为酒泉市农业基础设施建设注入了新的活力

有计划、有组织的移民是国家发展战略的重要组成部分,这三次项目移民都具有政策性移民的性质。政策性移民是一个国家出于政治角度和经济发展需要而进行的移民行为。政策性移民的特点是:组织性和计划性强；规模大和周期长；复杂性和综合性因素往往交织在一起；国家投入了巨大人力物力和财力进行维持。政策性移民可以享受国家的优惠政策和资金支持,为此,国家投入了大量资金用于移民安置工作,对其移民后的生产生活国家都给予了帮助和扶持。这就为移民安置地争取到了资金,为加快当地农村基础设施建设,改善农业生产条件创造了机遇。国家和省上为解决酒泉市农民和移民的生产生活问题安排了专项资金,重点对基础设施建设和基本生产条件的改善进行大力扶持。

“两西”计划移民在酒泉市具有农业建设和扶贫开发的双层目标和任务,随着“两西”移民的安置进程,其建设投资加快了酒泉市的农业基础设施建设和公益服务设施建设。从1983年至今,酒泉市先后争取和引进专项资金3.8亿多元,先后完成了金塔县鸳鸯池、焦家大湖、肃州区夹山子、敦煌市党河、瓜州县榆林河等5座水库的新建和加固扩建；建成肃北大拉排一、二级水电站2座,扶持86个乡镇企业等项目来带动移民安置工作的顺利进行。

“疏勒河移民”是随着疏勒河农业综合开发项目的实施而迁入的,疏勒河项目建设及移民工程通过安置贫困地区移民,争取了国家投资和世界银行贷款投资14.21亿元,为疏勒河流域水电等基础项目的建设计划实施打下了基础。项目资金全部用于酒泉市的农村基础设施建设和移民安置工作,这些项目的实施,为移民的安置提供了必要的物质保证和生产生活所需的基础设施,如昌马灌区、双塔灌区、赤金峡灌区等大型水利设施,都是用移民资金修建的,而受益的就不仅仅是移民了。

这些项目资金全部用于酒泉市的农村基础设施建设和移民安置工作,主要用于水利农电基础设施建设、农林牧服务体系建设和以移民安置为主的扶贫开发建设,大大加快了酒泉市农业基础条件的改善,有效地改善了农业生产条件,加快了酒泉市农村基础设施建设的进程,为酒泉地区的大中型水利工程和土地资源的开发奠定了基础。移民项目资金建设的水利灌溉工程,有效地改善了农业生产条件。没有移民项目建设就没有酒泉的今天,也就没有今天全省扶贫开发的辉煌成果。移民项目建设,使酒泉地区由全省整体贫困的行列一跃成为农村发展的排头兵。所以,移民项目建设造福移出区和移入区群众,惠及全省贫困地区。

二、接受安置移民对酒泉市的不利影响

在充分肯定移民对酒泉市经济社会发展做出了积极贡献的同时,也毋庸讳言,移民数量的急剧增加,已经超出了酒泉市的承载力,给酒泉市的经济社会发展带来了一系列的矛盾与问题。

1.加重了水资源危机,生态环境进一步恶化

自移民以来酒泉市生态环境日益脆弱。由于大量移民,随着人口、耕地、用水量的不断增加,地表河水被大量截流,地下水过量开采,致使移民区地下水位急剧下降,水资源显得更加紧缺,同时也使移民区农业用水和生态用水矛盾更加突出。在疏勒河灌区,上下游群众争夺水资源的矛盾比较突出,解决用水纠纷已成为当地政府最头疼的问题。由于上游来水日益减少,下游经常处于有渠无水的尴尬境地。下游地区又多是移民,在争不到河水灌溉的情况下,只能打井浇地。这样一来,一方面造成地下水位持续下降,使一些原本依赖地下水生存的浅根系植物大量枯死,自然生态植被大面积萎缩,移民区外围天然荒漠植被不断退化。另一方面,井水含碱量高,加剧了土地盐碱化。虽然酒泉市水资源相对于移民迁出区要充裕一些,但酒泉市毕竟是位于沙漠、荒漠、戈壁包围下的绿洲盆地,生态环境非常脆弱,近年来沙尘暴出现的次数和持续的时间不断增加,湿地、草原沙化严重。

2.形成三元社会结构,经济社会发展压力增大,直接影响全面建设小康社会的进程

大量移民的迁入,使酒泉市经济社会发展呈现“市民、农民、移民”三元社会结构特点。移民文化素质低,收入水平低,无疑影响着酒泉市小康社会的进程。

酒泉市移民均来自贫困地区,新建移民乡镇和安置点生产生活条件比较差,渠、路、林等农业生产基础薄弱,迁入后耕种的土地又是新开垦的荒地,多为盐碱地、沙漏地,地质较差。加之河水灌溉不足,多用含碱量高的井水浇地,土地盐碱化程度比较严重,效益低下。移民在原迁出地大多靠雨水种地,迁入酒泉市后对灌溉农业技术和科学种植知识缺乏,农业生产投入大产出少,大部分移民依靠耕种获得的收入十分有限,只能勉强维持温饱,短期内难以摆脱贫困问题。无论是在收入上还是在生活水平上与当地农民均存在比较大的差距。

有些移民村,特别是计划外移民村,农业基础设施落后,生态环境恶劣,尽管已定居多年,但相当一部分移民生活仍处于贫困线以下,脱贫解困的难度很大。非计划移民点基础及公益服务设施建设滞后,致使农业生产发展困难,造成移民脱贫速度缓慢,新的贫困面增大。非计划移民点基础及公益服务设施建设滞后的主要原因是受投入资金制约,无法按需要完成设施建设,为维持农业生产,大多数移民点采用了简单的办法进行水利灌溉和农业生产,这种办法无法达到增产和增收的效果,因而也无法使移民尽快脱贫,从而影响到了当地群众的脱贫致富,增大了农村新的贫困面。截至2009年底,酒泉市农民人均纯收入6537元,而移民人均纯收入只有1522元,只有前者的23%。

3.引发了诸多社会问题

一是社会治安秩序混乱,严重影响了酒泉市社会政治的稳定。由于移民教育文化程度总体偏低,法制观念淡薄,治安形势十分严峻,各类矛盾纠纷、治安案件、盗窃案件不断发生,且呈逐年上升趋势。近年来,移民区盗窃、贩毒等违法犯罪行为时有发生,早婚、超生、宗教矛盾等问题突出,因户籍、土地、子女上学等问题引发的移民纠纷较多。毒品犯罪的潜在威胁日益加剧,各种违法犯罪行为呈上升趋势。

从目前表现来看,一方面移民与原住民之间的矛盾纠纷频繁发生,居高不下。由于移民多数来自欠发达地区,在民族风俗习惯、生活习性、文化素养以及生活水平上都与当地农民反差较大,相互间排斥心理较重,加上部分移民与原住民的居所及农田相邻或相近,在生产生活方面引发了许多诸如土地、房居等多方面的矛盾纠纷。另一方面各类盗窃案件主要发生在移民安置区,并且已形成内外勾结之势,盗、买、卖一条龙,给公安部门破案造成很大难度,也给当地居民造成了一定的损失。据统计,近年来酒泉市发生的刑事案件,由移民或因移民生活生产困难引发的案件占全部案件的15%,各类因移民问题引发的矛盾纠纷和信访案件占酒泉市矛盾纠纷和信访案件的50%以上。

二是非计划移民安置带来的问题突出。非计划移民大部分已来酒泉市靠租种土地生活多年,而且生儿育女,有了较稳定的住所,已成为没有户口的“常住居民”。由于这部分移民不在省上计划安排之列,目前他们中还有近三分之一的人口落户问题一直无法得到正常解决,致使其无法与计划移民享受同等的安置政策扶持,与当地群众享受同等的政策待遇,影响了移民群众正当的利益诉求。在耕地划拨上,虽然国家对非计划移民有划拨承包地的安置政策规定,但他们由于没有计划移民那样的配套安置资金和安置政策,地方上对这部分移民只能按“打工族”对待,无法为其解决承包地,他们只能靠租种土地生活,生产成本高,收入低。加之这部分群众本身经济条件差,底子薄,目前生产生活还相当困难,并且游离于当地政府正常管理之外,不但影响了他们政治上、经济上、生产生活等方面的正当诉求,而且纠纷不断,矛盾突出,给当地社会带来诸多不稳定因素。由此引发的矛盾纠纷以及集体上访事件时有发生,甚至还引发了个别突发的恶性事件,已引起了社会各界的普遍关注,各级政府和广大群众也强烈要求解决这部分移民的问题。同时,由于非计划移民在现居住地没有户口,根据现行政策,这部分移民群众在上学、参军、就业、计划生育、农业生产等诸方面面临重重的困难。移民子女不能在安置地参加高考、应征入伍,无法在当地办理结婚登记。乡镇、村委会换届他们也没有选举和被选举权,无法办理生产、生活性贷款,等等。凡此种种情况都严重影响了这部分移民群众脱贫致富愿望的实现以及民主权利、政治权利的享有。另外,非计划移民加剧了与当地农民争水、争地、争资源的矛盾,造成群体性上访不断,影响了社会的和谐和稳定。大量的计划外移民也给社会管理、文化教育、医疗卫生、计划生育、民族宗教等方面的工作增加了难度。

三是计划生育问题。主要是新迁入移民和计划外移民,处于“原地管不上,当地管不了”的失控状态,计划生育工作难度很大。由于移民群众法制意识淡薄,加之迁出地部分少数民族生育政策与酒泉市计生政策不统一,移民乡村存在原籍超生、居住地抚养和私婚早婚问题。同时,由于服务经费紧缺、设备器械短缺,计生管理工作面临较大压力。在这些移民村（点）,早婚私婚、多胎生育现象十分普遍,妇女节育措施落实率低的问题相当突出。

四是民族宗教领域出现新情况新问题。随着移民的增加,宗教成分也日趋复杂。信仰藏传佛教和伊斯兰教的少数民族移民群众的大量迁入,在一些有宗教因素的特殊事件发生时,使酒泉市维护民族团结和社会稳定的任务大量增加。另外,也出现了一些新的情况。迁入酒泉市的移民,有相当一部分信仰伊斯兰教,由于宗教活动场所较少,移民从事宗教活动,婚丧仪式无法进行,移民要求修建宗教场所的要求十分强烈,如玉门市小金湾东乡族移民乡在10平方公里的土地上自发修建了11个清真寺,几乎一组一寺,要求继续修建清真寺的愿望依然十分强烈。教内门派众多,争夺宗教“领袖”的教派之间的斗争日趋激烈,矛盾日益凸现。非法宗教与邪教对酒泉市的渗透和蔓延日益加剧,由于大量少数民族地区移民的迁入,在带来民族宗教问题的同时,一些邪教组织打着宗教的旗号诱导移民,非法宗教组织在移民中普遍存在,邪教组织活动日趋频繁。