酒泉市农村专业经济协会在发展中存在的问题

第三节　酒泉市农村专业经济协会在发展中存在的问题

从总体看,酒泉市农村专业经济协会在农村经济发展过程中起到了积极作用,广大农民从中受益,受到政府的肯定。但是,由于起步时间短、发展快,出现了参差不齐的情况。按照民间组织的标准来衡量,成熟的只是少数,大多数这类民间组织规模小,资金缺乏,缺少必要的规章制度,人员素质也不高,还需要从多方面进一步引导、培育和规范。

一、组织不健全,缺乏完善的行规制度

农村专业经济协会是我国经济社会发展到一定阶段的必然产物。从酒泉市农村专业经济协会来看,整体尚处于初级发展阶段,组织比较松散,只是经营或生产同一类别的产品组织的结合体,人员不固定,今年加入,明年就走。从内部组织机构而言,绝大多数协会都没有定期的会员大会或代表大会,更没有内部的组织机构,有事了大家凑在一起商量或由领头人去一个一个地找人商量,既浪费时间,又不能让会员充分地表达意愿,决策的基础不牢固。有时协会决策未能充分地反映绝大多数会员的共同意志。领导人的产生不规范,许多协会只是由经济势力比较强的农民或威望较高的人承担,往往是谁发起,谁就担当领导人,没有一定的组织程序进行选举,因而法定权威性比较弱。另外,绝大多数协会没有书面的行规制度,一旦发生由协会承担的服务或事故,引起的纠纷较多,也没有合理的解决程序,阻碍了协会应有作用的发挥。

二、社团登记不全面

在酒泉市农村中存在的400多个农村专业协会中,登记注册的只有272个,近一半没有登记。这个问题有两种情况,一是部分协会认为没有必要到民政部门登记。农村专业经济协会是由农民自发组织起来,由地方科协或农业部门认可成立,大部分协会认为有科协和农业部门的认可就合法了,尚不清楚通过民政部门登记之后才能获得应有的法律地位。当地经济的发展和农村专业经济协会的成熟程度还未使其感到不登记,未获得法人地位的不便。

二是依照现在的《社会团体登记管理条例》,农村专业经济协会很多不够规定的登记条件,难以登记注册。目前大部分农村专业经济协会处于发育阶段,有的协会特别是一些规模较小的协会不仅会员人数达不到要求,而且活动资金也很缺乏,没有足够的注册资金（3万元）或固定的办公场所,达不到注册登记的条件。同时,《社会团体登记管理条例》规定,国务院民政部门和地方县级以上各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关；国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或地方县级以上政府授权的组织,是有关行业、科技或者业务范围内社会团体的业务主管单位。有相当一部分农村专业经济协会设在乡镇,如瓜州大大小小农村专业经济协会有47个,其中乡镇一级22个。按照《社会团体登记管理条例》的规定,乡镇一级的社团不能登记。因此,登记不够条件,不登记就没有法人地位,成了进一步发展的重大障碍,必须加快解决如何进行登记,由谁登记,由谁做业务主管单位以及降低门槛等问题。

三、协会和公司合二为一,界定不清

在调查中发现,规模较大的农村专业经济协会大都是以能人或公司为依托建立起来的。协会设在公司里,协会的工作由公司的职员来做,协会的资金和办公场所由公司提供,公司的法定代表人就是协会的法定代表人。可以说,公司和协会是一个机构,两块牌子。在公司办协会与公司毕竟是两类不同性质的组织。公司以营利为目的,协会不以营利为目的；公司从本企业的角度考虑问题,为客户服务。协会从全行业考虑问题,为会员提供服务。虽然具有远见的企业家（同时也是协会的负责人）为企业的长远发展也会考虑行业和会员的利益,但他首先考虑的还是本企业的利益。当本企业的利益与行业、会员的利益发生冲突时,他不会顾及他人的利益,甚至会牺牲行业、会员的利益。着眼于农村专业经济协会的长远发展,这个问题应引起重视,并进行必要的规范,未雨绸缪,防患于未然。

四、无场地、无专职人员、无办公费用问题突出

行业协会从组织形式上讲,是与国家的行政机关、企业、事业单位并列的社会法人组织。但它具有不同的职能,在社会主义市场经济发展中发挥着不可估量的作用。当前,从中央到地方都非常重视农村专业经济协会的发展。但行业协会规模比较小,组织化程度低,基本上没有配备专职人员,办公场所紧张,办公经费缺少,有电脑和传真机等设备的不足10%,协会中人员技术水平、文化水平过低,不能及时地解决农民在生产中的技术问题,难以适应提高农产品的科技含量,绿色农产品、农产品的深加工等一系列农村经济的发展问题。

五、发展不平衡

一是产业不平衡。从酒泉市调查的情况看,种植业、养植业、加工业、服务业协会成立的比较多,市场营销和信息产业协会相对较少。二是区域发展不平衡。只有敦煌市的杨家桥、孟家桥乡、南湖乡、七里镇,玉门市的玉门镇、黄闸湾乡,酒泉市的果园乡、西峰乡、泉湖乡、金塔县的金塔乡,瓜州县的河东乡、三道沟、西湖乡等地的协会覆盖产业比较多,管理完善,成效显著,对产业化建设推动明显。而其他乡镇则非常少。三是规模不平衡。有的协会才几个人,而有的则几千人,产值有的才几万元,而有的则几千万元。

酒泉农村专业经济协会的这些问题,严重影响了农村专业经济协会应有作用的发挥,探究其原因,主要是以下几个方面:

一是思想认识不清楚。首先是农民自身的认识不到位。因为农村专业经济协会是个新事物,绝大多数农民没有认识到农业经营组织化的好处,加上本身生产规模比较小,加入协会的积极性不高。其次是组织认识不到位。各级基层组织没有把发展农村专业经济协会纳入到自己的工作范围,认为其属于民办、民管、民受益的群众自发性组织,与自己的工作无关,不去过问,更不去扶持,任其自生自灭,严重影响协会的大范围开展。

二是法律法规不健全。国家对农村专业经济协会没有统一的立法,地方上又没有统一的规范,大多依靠政策来调整。所以当内部发生纠纷时,难以用法律来规范与约束。所以加快对协会立法将是迫切的要求。

三是农业生产的规模小、水平低。农村专业经济协会是建立在一定农业生产规模基础之上的,而酒泉市的农业经营从家庭联产承包制开始,至今没有多大的变化,农业都是以一家一户的经营为主要方式,产业形式单一。各自为战,没有形成规模,没有把土地、加工等生产资料组织起来,因而缺少建立农村专业经济协会的条件,引起的后果就是出现迟、发展慢。

四是外部环境差。协会作为一种社会组织必须要登记,而现在登记手续多、门槛高、发证慢、费用贵。另外,有的地方的基层组织对协会不认同,以为农民组织起来会对抗组织,惹是生非,限制其发展,更不要说是提供一些便利或资金扶持了,因而农民登记的积极性不高。