打工经济存在的问题

作为一种新的经济模式，村庄在管理过程中，必然会出现各种各样的问题，既有打工直接带来的问题，又有村干部在管理中自身的问题。归纳起来主要包括以下的“三重三轻”。

（1）重视前方打工经济，轻视后方农业生产。打工收益越来越多，打工经济的地位越来越高，使越来越多的青壮年农民一改对土地的依恋，转而漠视与荒废农业生产。农业劳动力由以前的剩余变成今天的短缺，而一些乡村管理者，认为粮食生产的附加值低，而一心肯定打工经济的增收致富能力，甚至自身也忙于挣外快而不顾生产，甚至不少产粮区出现农民买米吃的现象，对土地的忽视，将直接影响村庄的长远协调发展。不过有些地区已经开始对此问题采取措施。

案例阅读7：

上杭县由于农民外出务工，产生了大量的耕地撂荒现象，为了消除这一问题，上杭县采取多种措施加以制止，以恢复撂荒耕地生产，并派出四个督查组深入各乡镇专项督查春季农业生产，并出台多项政策措施制止耕地撂荒：对承包经营耕地的农户连续2年弃耕抛荒的，乡村应收回弃耕、撂荒的土地并转包给其他农户；按照“谁耕种补给谁，不耕种不补助”的原则，将国家政策性种粮补助款直接补给耕种户；鼓励和引导农户依法流转土地承包经营权，对相对连片承包100亩以上耕地发展种植业，经营期在3年以上的，县财政给予每亩一次性补助200元，并优先安排承包地的农田基础设施建设项目；对购机农户和直接从事农业生产的农机服务组织，县财政按机具价格的10%给予补助，对种植水稻面积达100亩以上的购机农户给予按机具价格20%的县财政补贴，对相对连片承包100亩以上的种粮大户，经营期在3年以上的，一次性奖励价值6000元的农机具。在督查组深入各乡镇、村开展明察暗访中，对工作不力的乡镇，将追究乡镇主要领导的责任。对有困难而无力耕种的，实行生产互助；对因弃农经商、长期外出务工无法耕种的，动员撂荒农户自愿流转承包地。

上面案例中，上杭县通过奖惩机制来对土地进行管理，以加强农民对土地的重视，在师宗县，则直接采取“田保姆”的方式解决这一问题。

案例阅读8：

近年来，师宗县劳务经济蓬勃发展，有1万多人踏上了外出打工之路，而在发展打工经济的同时，也出现了外出打工农民的田地无人管理，需要雇人“打工”的问题。该县因势利导，培养出一批种植能手，给外出打工的农民当“田保姆”。外出打工农民每亩每年只须交一定数额“托管费”，就可把自己的承包田交给“田保姆”代种、代管；或者直接将地租给“田保姆”。“田保姆”既可实现土地规模化种植和科学化管理，又可获得合理报酬，打工族和“田保姆”相得益彰，各奔“钱”程。目前，该县聘请“田保姆”的打工者达3000多人，“入托”田地达2万多亩。^[5]

不管是奖惩机制，还是田保姆，对乡村干部来说都是极为有价值的经验，完全可以借用到工作中来，以缓和或是解决打工经济带来的农业生产问题。

（2）重视前方打工青壮年，轻视后方留守老小。由打工带动的经济热，使村干部将管理的重心偏向了打工主体，这一部分人，基本都是上有老、下有小的青壮年，常年外出，家里留下的是老、小两代人，却也是问题多多的两代人。首先，留守在家的多为50岁以上的老年人，一边要从事家务农活，一边还要照顾小孩，这些都是他们力所难及的，更有甚者，连照顾自己都有困难，再加上他们受教育程度比较低，与村干部的交流也难以达到满意的效果；其次，一大批年轻父母外出务工经商，将学龄儿童留给祖辈抚养教育，孩子正是成长和求知的关键时期，父母长期不在身边，处于“失控”状态，逃学、厌学问题突出存在，祖辈往往由于溺爱，无法对其形成适当的管制与教育，既然连家里人都管不了，那么村干部更加不会插手这种家务事。正是各种原因，使留守的两代人得不到村庄应有的重视。

案例阅读9：

小明与小勇是两兄弟，从两三岁起，就随外出务工的父母在外地生活，到了入学年龄，由于两人没有当地户口，父母只好将他俩送回老家读书，由爷爷奶奶照顾。刚开始，小哥俩读书都挺认真的，但时间一长，由于缺乏父母的管制，加之爷爷奶奶年纪大，管得了他们的生活又管不了他们的学习，于是，小哥俩成绩一落千丈，经常在学校打架闹事，后来哥哥降级到弟弟一个班，这下好了，两人合二为一，没事就闹事或是结伴逃学出去玩。在外打工的父母，一直内疚不能在身边照顾他们，只有拼命打工往家里寄钱来进行弥补，结果，等两兄弟小学毕业时，除了会花钱闹事外什么都不会，最终分别于初二、初三时退学在家，在家呆了几年后，由于太过调皮，村民们担心再这么下去会发展成为当地一霸，纷纷向村委反映，可是小孩父母不在，村干部也拿他们没办法，又不能到小孩爷爷奶奶那去告状，说不定反而招来老人的责骂，最后，只好打电话让兄弟俩父母回家把他们带走，其实也没别的出路，也只能去打工。可是，对于这样的问题孩子，在成长期没有受到应有的教育与管制，打工能保证他们不出问题吗？而像他们这样，又能做什么呢？

例子中两兄弟的事，在农村都有发生，村干部往往处于观望的态度，就算有心也没力。老一代，是村庄发展的奠基者，小一代，则是村庄未来的建设者，作为村干部，一定要看到这其中问题的严重性：只有尊重过去，呵护未来，现在的人才有动力支撑打工经济的发展。

如果说青壮年是打工经济的主力军，那么现在越来越多的青少年开始加入到这一行列，这种短期利益的驱使，使本来脆弱的农村教育受到了严重的打击，“自愿辍学率”日渐上升，甚至连义务教育都难以保证，对村委来说，学校并不在其工作职责之内，所以不但不会去了解入学情况，反而为村里打工人数增加而沾沾自喜，并以劳动力达到最大化使用作为对自身工作的肯定。

案例阅读10：

在东莞某玩具厂打工的小青今年17岁，却已在外打工快3年了。从上学起，小青学习成绩就一直拔尖，也曾一心想考大学，跳出农门。进入初中后，小青身边很多同龄人开始辍学去打工，最初小青对这种现象不以为然，但最终在初二也选择走上了同一条路，而且退学手续挺顺利的，并没有因没完成义务教育而禁止退学，在小青看来，让她做出如此选择的原因有三：一是同伴的怂恿，让她开始无法静下心来学习；二是同伴打工回家时手头“余钱”的吸引；三是对未来考上大学的不确定性。对于未来，小青有想过，无非就是接着打工，而且还准备下一次回家时，介绍表妹过来。其实小青的家境挺不错，父母都在外面打工，家庭负担不重，供她读书不成问题，或许是受了家里的影响，潜意识里认为打工并不比读书逊色。

像小青这样，连九年义务教育都没有完成的农村青少年，在家庭经济条件许可的情况下，选择自愿辍学外出打工的人数日益增加。对村庄来说，大量的打工人数确实带来了短期内可观的收入，但随着现代经济的不断往前推进，低素质的打工者将难以支撑新一轮的打工经济，如此一来，打工经济将只是昙花一现，加之这一代人对农业生产的接触如此之少，回流到农村之后，又该如何肩负起生存的担子，村庄的发展出路又在哪里呢？

在农村，每年经由打工回流的现金达到上亿元之多，但农民真正有钱的却很少，稍微一点风险就有可能返贫。在村干部的眼里，打工带来的经济效益才是值得关注的，对打工经济管理的重点也主要停留在“打工”而非“创业”、“消费”上，即每年村民能够带回村里多少钱上，至于这些钱最后怎么花，则认为是村民自己的事。在不少农村，受生活习俗影响，打工挣了钱，首先就去修房子、修坟墓，余下的就用来打牌、赌博，甚至由于精神的空虚而从事封建迷信活动，更有的人在一个春节下来，就可以花完一年所挣的钱，然后等来年又重新踏上打工路，货币很少转化为资金投入再生产，如此年复一年，经济最终变成了不经济，不管村干部如何努力推动打工经济，但这种经济却始终无法促进村庄的全面发展，因此，作为乡村干部，除了在经济上要对村庄进行管理外，还要加强村庄精神文明管理，只有这样，打工经济才会与村庄的全面发展结合起来，上升为一种真正的经济发展模式。

打工不是什么新鲜事物，但如果要将打工作为一种经济模式加以管理的话，就不能不将其视为一个新问题，乡村作为打工劳务输出的大本营，自然承担了更多的责任，对村干部而言，对打工经济进行系统的管理工作，是史无前例的，没有更多的经验加以借鉴，也没有更多的时间适应，只有在不断积累、不断思考中逐渐完善对打工经济的管理，最大限度发挥打工在农村经济发展中的动力作用。

思考与练习

名词解释

打工经济 信息集市 跟踪管理

简答题

1.打工经济的特点是什么？

2.打工经济管理过程中要遵循哪几条原则？

3.你所在地打工经济存在的主要问题有哪些？

4.如何有效进行打工经济管理？你认为你所在地对打工经济的管理工作重点应该是什么？

[1] 沈俭.汉阴农民乘上技能培训“直通车”.汉阴县政府信息网，2007-07-18.

[2] 谭岷江.农民工自组“信息集市”.重庆日报，2006-02-15.

[3] 陈福明.简阳村级工会建立长效维权机制.四川工人日报，2007-05-14.

[4] 陈俎宇.堰塘村吸引九成以上务工青年返乡创业.贵州日报，2007-07-27.

[5] 引自曲靖市师宗台《师宗“田保姆”让万名农民工安心打工》，2007-03-30.