国外城乡一体化发展的历史实践

第一节　国外城乡一体化发展的历史实践

发达资本主义国家非常重视城乡一体化建设,可以说整个资本主义的发展过程就是城乡一体化的过程,并且他们在城乡一体化的过程中表现为不同特点,对我国城乡一体化的建设具有非常好的借鉴意义。

一、发达国家城乡一体化的实践

1.英国城乡一体化的实践

工业革命开始后,英国城市化速度大大加快,英国的乡村迅速向城镇转化,农业用地被城市大量侵吞,乡村人口大量向城市转移,农村日益荒凉,城乡差距不断扩大,城乡发展的不平衡日益显现,这不仅在一定程度上阻碍了经济的发展,而且造成大量的社会问题。20世纪初,英国出现了将城市问题与乡村问题合并解决的城市规划和建设理论——田园城市构想。到二战前,英国形成了在全国范围进行城乡规划的共识。为促进城市问题与乡村问题的解决,1948年英国制定了《城乡规划法案》,建立了世界上第一个完整的城乡规划体系,并设立了从地方到中央的独立的城乡规划管理机构。同时,英国还通过立法为政府干预和指导城市问题的治理、引导城乡的有序发展,提供了法律依据与行动框架。

2.日本城乡统筹发展的实践

20世纪50—60年代,日本经济处于高速发展时期。但由于片面追求发展工业,引发了工农收入和城乡差距拉大等问题,导致了农村人口急剧流向城市,地域间差异扩大。为了有效解决这些问题和矛盾,日本政府统筹城乡发展的做法主要有:制定和实施扶持农业和振兴农村的法规政策。为发展农业和振兴农村,制定了《国土综合开发法》、《农振法》、《农协法》等,创设了综合资金制度、农业人口养老金制度等。为解决农民就业问题,制定了《农村地区引入工业促进法》,鼓励城市工业向农村转移,为农民提供非农就业机会。为促进地区的平衡协调发展,制定了许多针对经济贫困地区的制度,如《孤岛振兴法》、《山区振兴法》等。实施财政转移支付制度,日本政府用财政转移支付和税收调节来提高落后地区的财政能力。这主要是实行交互地方税制度,用中央财政下拨给地方财政的税收以弥补地方自主财源的不足部分,以此来缩小地区间人均财政支出或人均公共支付的差距,效果十分明显。增加农业基础设施建设和农村社区公共事业建设的财政投入。为解决农业发展资金不足的问题,建立了补助金农政。同时,投入巨资加大农村基础设施尤其是农田水利设施建设,从而为农业经营者创造良好的投资环境。近几年来,日本政府每年对农村基础设施的投入都在11000亿日元左右。大力发展各种农民组织,实行“农协＋农户”的基本经营体制。“农业协同组合”是农民组织起来的主要方式。它把分散经营的农民与全国统一的市场紧密连接起来,解决了农民后顾之忧,又使政府农业政策得到有效落实。

3.韩国城乡统筹发展的实践

韩国在20世纪60年代迅速推进了国家的工业化和城市化,工农业发展严重失衡。为改变农业和农村的落后状况,促进城乡协调发展。自1970年起,韩国政府实施了“新村运动”。“新村运动”从时间上大体上可划分为五个阶段:第一阶段是基础设施建设阶段（1970—1973年）:主要进行农村基础设施建设,改善农民的居住条件,改变农村的落后面貌。第二阶段是农村全面发展并向城市扩散阶段（1974—1976年）:“新村运动”不再局限在农村地区,逐渐向城市扩散,新村运动成为了全国性的现代化建设运动。第三阶段是充实和提高阶段（1977—1980年）:内容是大力发展以农产品加工为主的农村工业,并在城镇强调全民精神文明建设。第四阶段是国民自发运动阶段（1981—1988年）:这一时期,政府大幅度调整“新村运动”的政策和措施,建立和完善全国性“新村运动”民间组织,“新村运动”转变为民间主导型运动,并达到高潮。第五阶段为消退期（1989年至今）:自1989年起,又开展了以“生活改革运动”和“构建新的地区共同体”为核心的第二次“新村运动”。“新村运动”在推动城乡统筹发展和区域平衡发展中发挥了巨大作用。自1970年到1997年,韩国农业人口从1440万人减少到450万人,农业总产值从77.7万美元增加到2844.7万美元。1998年农户平均收入达到19897.10美元。2008年农业人口比重下降到总人口的6.7%。