基层税收管理之我见

基层税收管理之我见

刘宏斌

时值国家税务总局《税收管理员制度》及省市县局的配套制度实施一年之际，作为基层税收管理部门的一员，笔者就基层税源管理制度落实及质量和效率的实现情况进行了浅面的调查分析，结论是:基层税收管理人员在庆感新制度完善易行之余，管理定位出现了不同程度的“真空”。税收管理定位依然模糊不清，到底是“管户”还是“管事”?支撑现代税收管理天平的执法与服务该怎样分理?

因迷惑而疑问，因疑问而烦闷——一句话:基层税收管理员，我们到底该如何定位自己?

其实稍稍分析一下，有这样的疑问现象亦属常理之中。试想一下，任何制度的变革无不是经历了迷惑、疑问、烦闷到最终成熟的渐进过程。有疑问而迷惑，因迷惑再到讨论分析，这不仅说明我们基层税收管理人员正在走出“管户就是管事，管户就是税收管理活动自己一人一把抓”的管理误区，也反映出了我们基层税源管理实践中换位思考与税收管理效益化意识的形成。

现代经济管理，深一层就拿税收管理而言，其不只是一门精深的科学，更是一项细匀精杂的艺术活动。在税收管理实践中，我们何不尝试同创作一件精美艺术品一样，将“管户”与“管事”融入到统一的立体互动管理中来，从而绘描出轮廓分明、色墨适中的税收管理画卷呢?说白了，“管户”就是能将自己定位于责任区中来，细化类分地梳理自己的“管户”，再施以与之对症的管理处方，以“一户式“集约化管理为小目标，急纳税人所需——了解“管户”经营活动中对税收法律政策的迫切需求;想为纳税人所想——掌握“管户”在其经济活动中的一系列涉税信息数据，最终实现“管户”与“管事”的互动，集严格执法与优质服务于一体的集约化现代税收管理模式，架起沟通“管户”与“管事”、执法与服务的坚实互动桥梁。

众所周知，任何制度的执行都必须辅之以相应的奖惩评价体系，从而最大限度地实现其制度本身的目标性与效益性。基层税收管理更是如此。在管理实践中，我们往往忽略了一个最关键的地方，即就是:奖惩兑现有些流与表面，评价体系陷于被动和闲置。其实，奖惩不是税收管理的最终目的，奖惩评价的本质就是通过沟通和梳解管理员的心理障碍，以评价体系深入调动和挖掘他们的工作主动性、积极性、思考力以及创新力。

实践表明，税收管理创新的一个最明显的标志就是“带思考走进税源，带疑问走出管理”。相应地，无疑问就是没有进行思考，不思考也就没有税收的创新动力了。疑问而不思考，迷惑而不分析，固步自封，失去的不仅仅是创新力，更重要的是税收管理的“真空错位”。

事实上，管理不仅是科学，管理也是艺术，管理更是享受。将自己定位于科学而又精细的税源管理之中，善于从复杂的税源信息数据中挖掘出我们所迷惑疑问的线索，整理之余，带来的不仅仅是问题的清晰解决，也是一种工作的快乐享受。

一句话:创新税源精细管理也就是一条集“发现问题——分析问题——解决问题——总结问题”为一体的税收管理作业流水线。把自己定位于将“管户”梳的更细，“管事”理的更精，立足于集严格执法与优质服务与一体的流水线，主动创新，学会在工作中享受快乐，在快乐中愉快工作，我们基层税收管理员，也许就不再因为税源管理而迷惑烦闷了!

(原载于《甘肃国税》2006年第7期)