社会保障创新对策

六、社会保障创新对策

加大宣传力度，不断提高参合率；增加政府投入，提升保障水平；扩大报销范围，保障日常医疗支出；加强基金监管，提高基金使用效率；合理确定最低生活保障标准，逐步实现城乡统筹；保障低保制度的资金；加强低保对象的管理，建立低保信息化管理体系；以家庭养老为主，逐步推进社会养老保险建设；适当提高保障标准，加强对养老保险基金的监管；中央和省级财政予以补助，提高管理服务能力，加快解决重点人群的养老保障问题。

（一）构建干部深入基层解决问题的长效机制

采取派出调查组驻乡进村入户、与农民同吃同住同劳动等方式，深入田间地头走访调研，全面了解农业农村经济发展实际，掌握基层真实情况，发现和总结地方的好经验、好做法，分析政策落实中存在的问题，不断改进工作方法，努力推动工作任务落实。同时，选派干部到定点地区、现代农业示范区、畜牧业生产区挂职锻炼，建立领导干部基层联系点制度，长期定点联系一个村或者一个农民专业合作社、一个农业产业化龙头企业，努力帮助解决实际困难。

（二）推进农民非农岗位就业

加大对农民的职业教育与技能培训，培养有一技之长的新型农民，积极稳妥推进农村劳动力向二、三产业转移。发展以劳动密集型为主的加工业和服务业，加强就业容量较大的基础设施建设，提高吸纳劳动力就业的能力，争取部分农村剩余劳动力就地消化；建立健全城乡统一的就业制度、医疗保险制度和退休养老制度。

（三）提高贫困人口自我发展能力

农村低保制度和农村扶贫开发政策在人群定位和功能定位等方面存在着一定程度的差异，农村低保维持基本生活，重点针对没有劳动力或者主要劳动力丧失劳动能力，以及居住在自然条件恶劣地区的贫困家庭；扶贫开发促进发展，重点针对有劳动能力、能够接受市场扶持，并能通过自己的劳动脱贫致富的家庭。前者指向绝对贫困，后者指向相对贫困；前者带有明显的救助特性，后者则关注能力提升。在发展建设过程中，两者应实现较好的有机衔接与良性互动状态。

（四）将社会保障与土地流转相结合

只有建立和完善农村社会保障体系，弱化农村土地的保障功能，以地换保，农民才可能比较愿意。所以，在完善社会保障体系的过程中，不能依靠让土地全部承担起农民的全部社会保障功能，而应将社会保障与土地流转相结合，坚持“高水平，广覆盖”为前提，采取“因地制宜，量力而行，形式多样，农民自愿”的原则，建立完善城乡居民医疗体系，扩大农村参保范围，逐步推进农村养老保险覆盖面，完善农村居民保障制度，解决农民的后顾之忧，与此同时，也助推农村土地流转的推广。