煤炭工业可持续发展的战略选择

五、煤炭工业可持续发展的战略选择

煤炭工业的可持续发展应站在国家整体利益的角度,同时兼顾行业的持续发展能力,结合可持续发展的多维影响力和可持续发展调控的系统工程,从不同系统角度对煤炭工业可持续发展的战略选择进行分析。

(一)煤炭工业发展结构

结构的概念在煤炭工业可持续发展中具有特别的意义,在某种程度上,结构改善的程度可以作为衡量煤炭工业是否可持续发展的重要标志。这里我们着重讨论两种结构形式:

(1)能源结构。以清洁和高效能源为主的能源结构是可持续发展的基础,我国现行的能源结构对经济与环境构成严重威胁。由于历史的原因,我国能源生产和消费历来以煤为主,出现了与世界能源结构的变化完全相反的趋势。实际上,煤炭资源丰富并不代表能源结构一定要以煤炭为主,一个国家或区域的能源结构与其资源特征之间并不存在必然的联系,这主要取决于采取这种能源结构的代价有多大。

我国采取以煤为主的能源结构,不仅造成了严重的环境污染、生态破坏,而且由于宽松的煤炭供给,助长了煤炭产品的严重浪费,保护了技术设备和工艺方法落后的高耗能企业。随着我国经济水平的提高,人们对环境质量的要求也会不断提高,从而对能源的优质化、洁净煤提出更高的要求。显然,以煤为主的能源结构难以满足要求,尽管洁净煤技术以及提高发电的比例可以改变煤炭利用品质,然而技术手段付诸实施将付出高昂的成本,其经济性会受到挑战。因此,在总体战略上,我们应实行国产、进口、替代并举的方针,走能源供应和能源产品多元化的道路,积极开发天然气等替代能源,减少煤炭作为最终能源的比重,适度降低煤在能源生产和消费结构中的比重。

(2)产业结构。煤矿企业应发挥自身优势,利用企业的富余人员,着眼于煤炭深加工和转化,实行多种经营,创造和扩大企业的经济效益。加大煤炭洗选、发电和深加工产业的比重,促进煤炭产业结构的优化。在发展战略上主要是建立企业集团,实行多元化经营,煤与非煤产业共同发展等。

(二)煤炭工业发展技术

保证煤炭工业可持续发展的技术含义从广义上包括面向可持续发展,开发替代煤炭的技术和煤炭自身开发和利用的技术,主要包括四个方面:一是要引导产业升级换代,如煤矿的机电一体化技术,传感器技术;二是弥补产业缺陷,如节能、降耗、环保、洁净技术;三是可以替代一部分传统产业的高新技术,如通信技术的发展降低成了对交通、纸张的需求;四是加快第四产业的创建,包括研究与开发产业、教育产业、信息服务业。也就是说,煤炭工业的科技战略是将推广适用技术与采用高技术相结合,加快技术改造、知识化改造的步伐。这里我们主要研究煤炭自身开发和利用技术即广义的洁净煤技术,它由两部分内容组成:洁净开采技术和清洁利用技术。其基本目的是减轻煤的开采和利用对环境的污染和资源的破坏,提高煤炭的利用效率。

(三)煤炭资源价值

对环境和资源价值的认识是影响可持续发展的重要方面。在经济活动中充分考虑环境与资源的价值,进行环境资源核算和煤炭资源资产化管理,对保证煤炭工业可持续发展以及国家的可持续发展都具有重要意义。目前关键问题是环境资源的计价问题。环境资源的计价可采用边际机会成本法。它由三部分组成:边际生产成本、边际使用成本、边际外部/环境成本。正确确定煤炭资源和环境的价值,采用煤炭资源和环境资源有偿使用制度,有助于准确界定环境、资源的产权,不仅能促进开采者珍惜资源,合理开发资源,促进洁净煤技术的应用,而且也体现了“公平性”原则,有利于推进煤炭工业可持续发展的进程。

(四)煤炭工业制度管理

为保证可持续发展目标的实现,应实施:

(1)同一矿区实施联合开采制度。针对煤炭行业特点,在具体操作上,按矿区组织以国有重点煤矿为主的、以产权为纽带的股份有限公司或联营集团公司,实行联合经营这一有效的产权管理制度。这里包括两方面:煤炭资源的产权管理制度和矿区环境的产权管理制度。

(2)收益者分摊制度。在“污染者付费原则”的基础上,由使用煤炭的下游工业(实际受益者)承担一部分资源补偿费和环境治理费用,以补贴煤矿开采企业环境治理费用的不足。