煤炭工业可持续发展的指导思想和战略

三、煤炭工业可持续发展的指导思想和战略

煤炭工业要想走出困境继续发展,必须实施可持续发展战略。面对当前经济发展的挑战,煤炭工业可持续发展的战略指导思想应当是:以市场需求为导向,以经济效益为中心,以科技创新为动力,以可持续发展为基石,通过经济运行机制和经济增长方式的根本转变,调整、优化产业结构,加强资源、环境管理,逐步建立起一个以经济效益、社会效益、环境效益协调发展为目标,具有较强发展后劲和市场应变能力的煤炭工业运行体系。

煤炭工业发展战略指导思想应有以下几大转变:

(一)国家计划分配向市场调控的转变

煤炭工业作为国家的基础产业和传统产业之一,受计划经济影响很深,面对越来越成熟的市场经济,已明显表现出其不适应性。因此,必须把盲目大规模无序开发的资源导向型发展转化为市场导向型发展。根据市场需求,从总量和煤炭产品质量上确定煤炭的供给,决定煤炭企业的优胜劣汰。因此,煤炭企业是否具有竞争力将取决于生产出来的产品是否适应市场的需求,能否根据市场需求不断更新换代自己的产品。国家应该从整体经济发展角度宏观调控煤炭工业的发展。

(二)经济增长方式由粗放型向集约型的转变

粗放型的经济增长模式已完成其使命。煤炭工业经过多年的发展已形成了一定的资产存量,有实行集约化发展的能力。加上粗放型增长模式造成了严重的资源、生态、环境问题,必须实行经济发展模式的转变,把追求数量增长的产品意识转换为重视质量的提高和创新。

(三)资源、环境管理方式的转变

煤炭资源和环境的无偿使用造成了严重的资源浪费、环境污染问题,破坏了资源与环境的代际平等。因此实行可持续发展战略,必须建立资源和环境的有偿使用制度,使资源与环境的价值得到充分体现。

(四)强调科技、管理创新的巨大推动作用

随着工业经济科技化程度的提高,科学技术在煤炭经济增长中所起的作用越来越大,科技创新成为推动煤炭经济发展的巨大动力。科技贡献率的增大,必然导致煤炭工业管理体制的创新。

为真正体现指导思想的作用,应当从根本上对煤炭工业发展的战略方针进行调整。应采取市场导向、效益优先、科技创新、适度开采、集约经营、持续发展的方针。为落实这一方针,就必须尽快调整多年形成的战略思路:深入贯彻国家开发与节约并举的能源发展方针,以市场为导向,科技为动力,效益为核心,管理为根本,通过科技创新、规模发展、综合经营和多角化经营,增强能源工业发展后劲,提高煤炭使用效率,减少环境污染,逐步形成以煤炭深度加工所形成的洁净煤产品为基础,大型火电站为核心,多种低热值燃料充分转换利用,因地制宜地开发新能源和可再生能源的能源产品体系;以多种所有制形式共同发展,市场引导,集约经营,具有自我发展能力的经济运行体系;建立以完善法律、法规制度为保障、系统配套的产业政策和技术经济标准为指导,健全通畅、运作规范、功能完善和保障有力的宏观调控体系;以切实可行和完善配套的评价指标为基础,集社会舆论、行政督察、人大监督于一体的社会评价体系。