多种经营与煤炭工业可持续发展

四、多种经营与煤炭工业可持续发展

(一)煤炭发展多种经营的客观必然性

(1)打破传统旧体制的客观要求。

长期以来,煤炭工业在传统的计划经济体制的束缚下,产业结构非常单一,除极少部分炼焦洗煤外,基本上是产原煤、卖原煤,用户只能是烧原煤、用原煤,热能的利用率长期在30%以下。这种单一品种、单一经营的产业结构,根本无法根据市场的需求组织生产经营活动。现在,我国的经济体制改革已进入到发展社会主义市场经济的新阶段,如果不调整产业结构,实行多种经营,仍然坚持产原煤、卖原煤的单一产业结构,就很难彻底摆脱传统经济体制对煤炭企业的严重束缚。只有调整产业结构,发展多种经营,才能够按照市场需求组织多种形式的生产经营活动,以适应市场经济的发展。因此,调整产业结构,发展多种经营是打破传统旧体制的客观要求。

(2)转变煤炭工业经济增长方式的客观要求。

煤炭工业经济增长方式是以粗放型为主,造成了人浮于事,效率低下,综合效益差等结果,煤炭经济的增长往往是靠增加投入、扩大规模换来的。这种增长方式显然已经不能适应市场经济发展的需要。煤炭工业要想在激烈的市场经济的竞争中处于有利的地位,必须转变经济增长方式,由过去的以粗放型增长方式为主转向以集约型增长方式为主。但从煤炭工业的实际情况来看富余人员众多,如果不减员,效益就很难提高,自然也实现不了经济增长方式的转变;若减员,就必须妥善地将富余人员分流出去,否则,经济增长方式的转变是非常困难的。分流富余人员就必须对过去长期形成的单一产品结构进行调整,发展多种经营,使富余人员有可靠的分流方向。这样,煤炭工业才能够做到减员增效,实现经济增长方式的转变。

(3)煤炭企业充分利用资源、实现可持续发展的要求。

煤炭产品在开采过程中有许多附加值产品,如煤矸石、五氧化二矾、高岭土、铝矾土以及含有有益矿物质的地下水等。如不调整产业结构,发展多种经营,这些与煤共生、伴生的矿产资源及其他附加值产品都会白白浪费,甚至带来副作用。如煤矸石,若进行综合利用,就可以制成很好的建筑材料;否则,大量的煤矸石堆积在矿区周围,不但不能带来任何效益,而且还会侵占大量的土地,甚至自燃,造成环境污染。调整产品结构,发展多种经营,就可以变废为宝,变害为利,提高资源的综合利用效益。利用瓦斯抽放,解决职工生活煤气来源;利用煤矸石,可以制造石灰、矸石砖等建筑材料,利用煤矿地下水,可以办起矿泉水厂、啤酒厂、汽水厂,发展轻工业等。通过上述产品的开发可以大大地提高煤炭企业的综合经济效益。

(4)煤炭企业增强抗风险能力、求得生存和发展的客观需要。

在社会主义市场经济体制下,竞争给企业增强了活力,但同时也增加了生存的风险。如果煤炭企业仍是过去的单一产品结构,一旦煤炭市场供求形势发生了变化,原煤产品出现滞销,企业就面临很大的竞争风险,处于十分不利的竞争地位,就会失去市场竞争的主动权,导致竞争失败,甚至影响到企业的生存和发展。如果调整产业结构和产品结构,在大力发展煤炭主营产品的同时,积极发展多种经营,实现煤与非煤产品优劣互补,就会“东方不亮西方亮”,增强煤炭企业抗御市场风险的能力,在竞争中处于有利地位,以便企业的生存和发展。

(二)煤炭工业多种经营存在的主要问题

改革开放以后,煤炭工业的多种经营尽管迈出了可喜的步伐,取得了显著的成效,但在发展中仍然存在以下主要问题。

(1)管理体制不统一。

目前,煤炭企业多种经营的管理体制比较乱,从矿井看,有统一管理、全民所有制和集体所有制分开管理和由服务公司和多种经营管理科分别管理的三种模式。管理形式多种多样。由于管理体制不统一,造成多种经营的工商管理、劳资管理、财务管理不顺,形成机构重叠、人浮于事、全民集体顾此失彼、重复上项目的局面,多种经营难以协调和平衡,从而影响整体效益。

(2)法人制度不完善、产权不明晰。

目前,全民性质的多种经营企业均是矿务局的二级机构,由矿务局承担无限责任,大多数集体企业名为集体,实为企业所有,大部分多种经营企业未建立完善的法人制度。多种经营企业产权不明晰也是目前存在的主要问题之一。十几年来,煤炭多种经营企业大多都是从矿山的“母体”中分离出来的,其资产界限不明晰,资产责任与效益分配不明确,许多多种经营企业一直享有矿山主体企业各种优惠和照顾,也不组织独立核算,往往将收支账目列入矿山主体企业的营业外项目,存在着很浓厚的“母子”关系。

(3)依附地位未根本改变。

多种经营企业的产权关系不明确,导致其依赖思想很严重。矿山主体企业兴办各类经营公司,即使已确立了其法人地位,但仍然受制于矿山的有关部门,基本上还是“干部上面派,生产经营矿山定”的局面。由于这些企业的厂级干部仍由主体企业委派,他们自然要回“娘家”请示、汇报。企业对“娘家”的依附思想仍很严重,影响了多种企业的自主经营,自然也成不了市场主体,难以适应市场经济的发展。

(4)产值利税不高,骨干项目少,安置任务重。

十几年来,煤炭工业多种经营仍没有完全走出安置型的模式。部分多种经营企业是在缺少资金、设备的情况下因陋就简而创办的。一般是在劳动密集度高、耗材高、耗能高、成本高、效率低等情况下艰难地发展。据调查,除了从事商业、劳务、服务等行业经营外,其余工业、运输、加工等经营效果不太好,真正能够创利的骨干项目不多。就是在这种情况下,多种经营企业每年仍要负起安置任务,超过了其接纳能力,使这些企业走上了“效益稍好,就多安置”的一条路子。甚至,有的矿山企业将多种经营企业变成了甩包袱的“防空洞”,为了追求单纯的人员安置数量,硬往多种经营企业塞人,加剧了安置人员增多与多种经营规模小、生产能力不足的矛盾。

(5)发展资金回收难,资金利用率低。

为了扶持集体经济和多种经营,一些矿务局从维简费和上级贷款中拿出一部分资金扶持多种经营企业,这些资金的投入对集体企业和多种经营的发展起到了一定的促进作用,但由于一些多种经营项目可行性研究不够,上马的项目不能带来赢利,再加上资金利用率不高等原因,使引进资金收不回来,造成了资金的严重沉淀,影响矿山企业和多种经营企业资金的良性循环和周转。

(6)规模小、档次低,产品缺乏竞争力。

目前的大多数多种经营企业都是为煤矿生产和矿区生活服务而创立的,除了极个别规模大、比较正规外,其余大都是安置型,规模小、技术含量少、档次低,在市场上真正具有竞争力的拳头产品少。这种状况,使煤炭工业的多种经营在激烈的市场经济竞争中缺乏竞争能力,使其发展规模和速度都受到了影响。

(7)职工队伍素质低,专业技术人才极缺。

多种经营企业的职工主要来自于两个方面:一是从矿山企业分流出来的富余人员;二是矿山职工的子弟和家属。因此,多种经营企业职工队伍的结构很不合理,具有专业技术的人才比例小,受过高层次文化教育的职工少。另外,多种经营企业往往对职工的培训工作也重视不够,使职工队伍的素质难以提高。

(三)发展煤炭工业多种经营的措施

1.多种经营的发展方向

如前所述,国有煤矿的多种经营大多是在矿山企业的扶持下成长起来的,故对矿山企业这个“母体”具有很强的依附性,不能面对市场,不能以经济效益为中心,具有很深厚的“安置型”色彩,在发展过程中带有很大的盲目性。因此,明确多种经营今后的发展方向是非常必要的。

(1)从依附矿山企业转向面对市场求发展。

随着我国经济体制改革的日益深入和市场经济的迅速发展,多种经营企业也必须完全进入市场,真正成为市场的主体。其发展方向必须从过去对矿山企业的依附转向依靠市场求生存、求发展。

(2)从服务安置型向资本增值型发展。

煤炭企业的多种经营,面对市场经济的发展,如不改变服务安置型的方向,就会在市场竞争中陷入困境。就会与社会化大生产的客观要求不相适应。因此,煤炭企业多种经营必须按照社会化大生产和市场经济的客观要求,向资产增值方向转变,以效益为中心,走与市场经济发展相适应的道路。

(3)从规模小向规模经济发展。

当代的工业生产是社会化大生产。社会化大生产的发展和市场经济的激烈竞争,要求企业必须合理地集中生产要素,即走规模经济的发展道路。否则,企业就会在市场经济的竞争中失败,甚至破产。因此,集中人力、物力、技术和财力,建设一批专业化、集约化、现代化程度高、生产规模大、产值高、效益好的企业是煤炭工业多种经营的发展方向。

2.发展煤炭工业多种经营的措施

(1)转变思想观念。煤炭工业的多种经营要想适应社会主义市场经济,沿着上述确定的方向发展,必须首先转变思想观念。树立以效益为中心、综合发展的观念,树立市场经济观念和强化改革的观念。

(2)以改革企业产权制度为突破口,加快企业转换经营机制的步伐。进行产权制度改革,逐步建立和完善企业法人制度。改革主办单位和多种经营企业的财务关系。

(3)坚持以效益为中心,以效益促安置。煤炭企业发展多种经营和第三产业,固然有分流和安置富余人员的目的,但更重要的目的是获得好的经济效益。企业要想在市场竞争中站稳脚跟,一切经营活动和行为,都要以市场需求为导向,以获取最佳经济效益为目的。目前,尽管富余人员比较多,煤炭企业需要通过发展多种经营来分流,但不能一味强调安置而放弃对经济效益的追求,应真正做到减人、安置、效益三者相互统一。

(4)设置精干高效的管理机构。目前,各省煤炭管理机构,有的设多种经营局或处,有的赋予多种经营总公司管理职能,有的设有明确主管单位或部门。按照原煤炭部组建方案,设省(区)煤炭厅、局机构的,矿务局可设多种经营处或多种经营总公司负责管理工作,但不干涉具有法人地位的多种经营企业的经营决策。

(5)发展横向联合,积极组建跨行业的多种经营集团。煤炭工业多种经营的企业集团,要利用依附于矿山的优势,和铁路、建材、化工、轻工等部门以及科研机构广泛开展横向联合,形成各种类型的紧密型联合体,充分发挥联合技术优势、资金优势,开发拳头产品,并在积极利用有关部门原有市场的基础上,不断开拓国内外新市场,利用拳头产品带动整个多种经营工作的开展。

(6)统筹规划,重点发展。煤炭工业以煤为本,优化产业结构和产品结构,大力发展多种经营和第三产业,是一项长期的发展战略和经营战略。煤炭工业多种经营总体发展战略目标是:按照社会主义市场经济体制的要求,加快煤炭工业综合利用、多种经营、第三产业的发展和富余职工转产分流的步伐,形成比较合理的产业结构、产品结构和人员结构;为生产和生活服务的单位,逐步实行对内有偿服务和对外经营服务,形成独立核算、自收自支、自负盈亏的服务经营实体和新的后勤服务体系;改革企业的组织结构、管理体制和经营机制,逐步改变多种经营依赖“母体”的状况,推动多种经营走上“四自”的轨道;依靠技术进步和科学管理,全面提高多种经营企业的素质和效益,主要技术经济指标达到和超过全国各行业的平均水平。

(7)依靠科技进步,发展多种经营。科学技术是第一生产力,任何工业部门的发展都离不开科学技术的不断进步,发展煤炭企业多种经营自然也离不开科学技术。煤炭行业的多种经营企业普遍存在着技术起点低、技术成果少、技术含量低等突出问题。因此,发展多种经营必须依靠科学技术的不断进步。

(8)多渠道筹措资金,增加发展多种经营的投入。树立自强自立意识,立足于自筹资金加快多种经营的发展,积极争取国家贷款扶持,要积极吸收外资。

(9)狠抓产品质量,以质量求生存、求发展。据调查,煤炭多种经营企业的产品市场占有率极低,主要原因就是产品质量上不去,名优产品和拳头产品少。在市场经济条件下,企业有没有竞争能力,能否在竞争中取胜,关键在于产品质量。所以,必须把煤炭产品质量作为企业生存和发展的永恒主题来抓。