西部地区发展绿色食品产业的措施及对策

四、西部地区发展绿色食品产业的措施及对策

要把握西部大开发的机遇，利用国家对西部交通、能源、通信、水利等基础设施投入的有利条件，发挥资源优势，加大绿色食品的开发力度。应把生态建设与绿色农业开发相结合，侧重发展绿色外向型农业。贫困地区、山区、半山区、草原地区发挥比较优势，在综合治理的基础上，进行跨越式及反梯度式发展，加大绿色畜产品、山特产品、药材、菌草业产品等的开发，以绿色产品致富。西部地区可与东部地区的资金和技术优势相结合，发展绿色加工、包装、销售，建立绿色食品创汇基地。在具体实施上要重视以下方面：

1.坚持可持续农业的方向，实施绿色农业发展战略

一是制定具有西部特色的农业可持续发展规划和绿色农业发展战略。二是加强资源保护及农业资源综合立法，对自然资源实行资产化管理。三是制定和完善支持政策，建立绿色农业政策体系。四是强化生态意识，真正把保护和改善生态环境作为发展绿色食品产业的一项根本性措施。五是贯彻《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》及其他法律、法规，依法保护和改善生态环境，坚决制止破坏生态环境的行为。六是引导和鼓励工业企业实行清洁生产，严禁在绿色食品生产区域建立污染的工业企业，严禁超标准废水、废气排放等。

2.宣传绿色食品知识，增强全民绿色意识

在西部地区各种层面上开展绿色食品知识的普及，不断提高全民绿色食品意识。通过广播、影视、报刊等各种形式宣传环保和绿色农业知识。在有条件的大、中学校，职业高中和农村中学开设绿色食品专业课。各级绿色食品管理机构要进一步加强绿色食品培训工作，全面提高各级领导干部、管理人员、生产者、经营者的绿色食品意识与技术业务水平。在农业技术培训和科技下乡等活动中，增加绿色食品方面的内容，把绿色食品知识直接送到生产者手中，推动绿色食品生产向更高水平迈进。同时，面向广大消费者，进行绿色食品和人类健康的知识教育。与此同时，企业应主动宣传产品，树立绿色产品的品牌，从而营造一个绿色消费高潮。要培养和建立一支素质高、业务精的农业生态保护技术人才及执法队伍。另外，还应加大绿色食品国际贸易知识的培训。

3.调整优化农业产业和产品结构，实施绿色产业升级

西部地区农业生产应立足当地绿色资源。由单一种植粮食向多种绿色食品产业发展，向农、林、牧、渔各业全面发展。在产品结构上，由单一追求产量向优质名牌绿色产品发展，并增加肉、禽、蛋、奶、果、蔬、药材等名特优绿色农产品。在区域布局上，根据不同生态类型区和不同县域，发展不同绿色农业模式，积极发展有特色的绿色经济。在开发过程中，坚持宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜药则药。组织产加销一体化的产业链，并且加快发展第三产业，发展粮、豆、薯、糖、乳、禽、菜、瓜果深加工，销售服务的龙头企业。西部各县应充分发挥资源优势和资源潜力，发展经济效益好，且能推动相关产业的绿色食品主导产业。

加快建立西部地区绿色农产品生产基地、绿色龙头企业，包括加工、包装、运输、销售等，形成绿色产业链及产业群。拓宽绿色产业范围，由绿色种植业发展为绿色畜牧产业、绿色山林产业、绿色水产业，并且拓宽到环境污染治理、生态保护、资源工程建设、综合利用废弃物产业、信息产业等。按照市场需求，加快绿色食品加工企业的发展步伐，促进产品生产向规模化、集团化、产业化方向发展。组建一批绿色食品加工龙头企业集团，增强市场竞争力。

4.依靠高新技术，加强绿色农业技术推广及科技社会化服务体系

绿色食品产业的发展是一项复杂的系统工程，要保证绿色食品生产必须有完整的科技体系为支撑。包括环境优化技术、生产技术、加工技术、管理技术四大类。这一点在西部地区绿色食品产业发展中尤为重要。要把绿色食品的生产要求同现代先进的科学技术有机结合起来，注重技术创新，不断强化高新技术在生产中的主导作用，提高绿色食品的科技含量。要充分发挥科研院所、大专院校的人才优势，集中开展联合攻关，加快建立农业、林业、畜牧业等绿色食品生产及加工技术创新体系，大力加强绿色食品相关技术的研究，尽快推出一批符合绿色食品要求的高产、优质、抗逆性强的新品种和成套的先进栽培技术、饲养技术，加快农业科技创新与绿色技术开发，特别要推广资源节约型、绿色能源型、环境保护型、立体复合型、物质循环型等技术。要建立绿色肥料、生物农药等绿色农业技术服务体系，加强绿色农业技术推广工作。要对生态环境及动植物生产建立长期绿色监测及预警系统、跟踪系统。绿色食品加工环节要进一步提高科技含量，用高新工艺改造传统的农副产品加工业。绿色食品包装储运环节也要不断地采用新技术、新工艺、新材料，以确保绿色食品从生产、加工到运销全过程的高质量。所有这些，都要求建立健全西部的科技社会化服务体系。

5.建立营销渠道，加强营销推广，大力开拓国内外市场

加强西部地区绿色食品市场营销工作，要健全政府宏观调控体系，打造良好的绿色食品营销环境；加强企业营销力度，提高市场竞争能力；提高公众绿色意识，改变消费者的偏好；注入高新科技，提高绿色营销效率，等等。为保证绿色食品的品质和企业信誉，实现规模经营和规范管理，应推进连锁营销；为实现跨区域销售和宣传，应依托绿色食品原料生产基地建设一批绿色食品批发市场，形成辐射城乡、省内外的市场网络。

加强西部地区绿色食品市场营销，要加大绿色食品的宣传力度，特别是加大宣传独具特色的名优特产品，增大西部绿色食品在国内外的知名度。要充分利用各种博览会、展销会、经济洽谈会和互联网等途径，全方位展示西部绿色食品。要建设信息网络，加强市场预测，根据市场需求组织生产。要实施绿色食品名牌战略，努力增加西部名牌绿色食品数量，发挥品牌效应，提高市场占有率。要积极争创国际名牌，培养和壮大一批营销型龙头企业。要根据发展的需要建立和完善利益联结机制，逐步将大部分县（市）绿色食品公司组成统一营销，采取联购联销、代购代销、连锁经营等形式，把绿色食品推向国内外市场。

要重视国际营销。要抓住加入WTO后的机遇，加快进军国际市场步伐，绿色食品要逐步达到国际标准，按照国际有机技术标准、绿色环境标准、绿色包装制度、绿色卫生检疫要求进行生产，并且贴有“环境标签”，争取国际认证，扩大国际市场份额。要建立咨询机构和预警机制，加强研究国际市场和信息收集工作，分析贸易中技术壁垒、绿色壁垒，并且密切跟踪，建立预警机制，使国内企业有应对准备。要建立绿色农业创汇基地，加大出口物美价廉质优，又能取得绿色认证的劳动密集型及劳动技术密集型绿色食品的力度，使西部地区成为绿色产品出口基地。

6.加大对绿色产业投资力度，建立多元化的投入机制

确保资金的投入，是西部地区绿色食品开发的重要支撑和基本保证。以绿色食品加工龙头企业和农民投入为主体，财政投入和信贷投入为导向，广泛吸引国内外资金对绿色食品开发，鼓励农民增加对绿色食品生产的投入。要提高生产的集约化水平，支持那些市场前景广阔、科技含量高、区域牵动能力大的绿色食品加工龙头企业。政府每年要投入一定规模的资金，作为绿色食品专用资金，列入财政预算，主要用于绿色食品生产基地和加工龙头企业的科技开发、基础设施建设、技术培训等。国家的开发资金要将发展绿色食品作为投入重点。发改委、科技部以及农业、林业、农机、畜牧、乡镇企业等部门的资金，也要向绿色食品开发倾斜，确保一定比例的投入。各级金融部门也要进一步加大对绿色食品开发项目的信贷扶持力度，有计划地扶持一批市场前景好和发展潜力大的绿色食品生产基地和加工龙头企业。对已形成产业化经营的绿色食品加工企业给予重点支持。要拓宽融资渠道，鼓励和扶持产品市场前景好、科技含量高并已形成绿色经济特色食品的高新技术企业或企业集团改制上市。同时，制定相关政策，广泛吸引国内外客商投资，开发绿色食品产业，并积极鼓励和引导有实力的企事业单位、个体私营企业的资金向绿色食品业流动。

7.建立完善的绿色食品指导、检查、监督、管理体系

西部地区各级政府应本着有利于综合协调和指导的原则，积极建立绿色食品发展中心，全面负责绿色食品发展的综合协调指导、有关政策法规的制定、绿色食品的委托认证、开发项目论证和实施、产品生产过程的监控人员培训等。西部各地的绿色食品发展中心要组织协调技术监督、环保、工商等有关部门切实加强对绿色食品生产的全程监控，建立完备的环境监测、产品质检和市场监督管理体系。加强对原料基地环境、生产资料选择及使用的监控和绿色食品加工企业的生产技术标准、生产过程、产品包装、贮运、保鲜等方面的监控，确保绿色食品生产的标准和质量。有关部门也要研究，尽快制定统一、科学、实用的绿色食品生产技术规程、技术标准和《绿色食品法》、《绿色食品名牌标志保护条例》，保证绿色食品生产向规范化、标准化、科技化、法制化的方向发展。