促进西部地区文化产业和旅游产业互动的措施建议

三、促进西部地区文化产业和旅游产业互动的措施建议

文化产业和旅游产业之间既有差异又有联系，为了使得西部地区的文化产业与旅游产业之间的互动能够顺利展开，需要相应的保障措施。

(一)转变思想观念，探索文化产业和旅游产业互动发展的新形式

行业发展离不开正确的指导思想，离不开观念的更新。西部地区的生态环境相对还比较脆弱，民族文化资源也在不同程度上受到现代化冲击，因此，在实现文化产业和旅游产业的关联互动上，要想突破传统发展模式，需要统一思想认识，以科学发展观为指导，树立创新整合的观念，坚持资源开发和保护相协调、改善环境和产业发展相结合的原则，实现两产业的良性互动和可持续发展。

第一，加强认识，改进研究，从文化产业和旅游产业的原有差异性入手，深刻认识文化产业与旅游产业各自的规律，对如何促进两产业互动进行全面深入系统的研究，挖掘两产业各自的特色，制订出合理的产业发展规划，找出两产业互动发展的结合点。

第二，形成文化产业与旅游产业互动发展的思路，探索文化产业和旅游产业互动的新形式，如在西部地区建立文化旅游产业综合实验基地和产业集聚区，充分发挥两产业各自的特点。

(二)加强政府领导，实现文化部门和旅游管理部门的相互统筹

文化产业和旅游产业之间的关联互动发展，政府部门需要发挥主导作用，从宏观层面到操作层面都有一个明确思路，并对产业互动发展当中出现的问题及时进行协调解决。

第一，制订远期与近期结合的产业互动发展规划，站在产业结构调整与产业升级的高度，对两个产业的互动统一部署、提出发展目标、实施步骤、保障措施等，使产业的互动有制度的保证。

第二，调整机构设置，实现文化部门和旅游部门的相互合作。调整机构设置，减少部门之间的壁垒，打破管理上条块分割的现象，加强文化部门与旅游部门的相互合作、优势互补紧密配合，形成群策群力、统筹发展的局面，可以考虑在西部地区的一些中小城镇、县一级的行政单位实现文化部门(如文化局)和旅游部门(旅游局)的合署办公，实现文化产业与旅游产业互动发展的政府管理体制。

第三，建立跨产业协调组织，促进文化产业和旅游产业的自身整合，如可以考虑在发展条件比较成熟的地区成立政府指导下的整合文化产业和旅游产业的行业协会性组织。

(三)完善产业政策，促进文化市场与旅游市场的互动

文化产业和旅游产业的良性互动需要一定的文化体制和政策氛围作为保障，机动灵活的体制，使得两产业在互动当中具有可操作性，而积极稳健的政策，则对于两产业的互动能够起到引导规范作用。

1.在体制上，以市场为导向，促进文化市场与旅游市场的互动

注重体制的创新，以市场为导向，从原有的条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局当中寻找突破后，努力培育促进两个产业互动发展的统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，在文化消费市场与旅游消费市场之间搭设一条桥梁;在宣传上和营销策略上，可以进行通盘考虑，扩大两产业的相互带动。

2.在政策制定上，实现文化产业政策和旅游产业政策之间的配合

完善产业政策，采取产业相互带动战略，制定有利于两产业互动发展的政策，完善投融资环境，调动社会活力，促进社会资本的投入力度;对具有发展前景的企业给予土地、税收优惠方面的政策;在金融投资领域，从贷款方面扶持具有一定实力和特色、兼营文化和旅游的企业。

(四)改善环境设施，加强文化产业和旅游产业在空间布局上的结合

文化产业和旅游产业作为第三产业当中的新兴产业，主要以文化旅游产品销售和服务为营销定位，这对于环境和设施就要相当高的要求。因此，良好的生态环境，完备的基础设施建设，对于文化产业和旅游产业的互动至关重要。

1.在信息化建设方面，实现文化产业与旅游产业在公共信息领域和服务领域的互动

西部地区的信息化建设需要进一步加强，通过完善文化产业和旅游产业发展的公共信息平台，对有关信息进行分类整理、统计分析，及时发布最新的产业信息;建立信息共享的服务体系，为产业的进一步升级提供及时的信息服务。在两个产业间实现信息共享机制，对文化旅游服务进行质量认证考核，对文化旅游产品进行知识产权保护服务。

2.加强文化产业和旅游产业之间空间布局上的相互渗透，实现两产业的优势互补

旅游产业依托在一定的空间基础之上，而相应的消费群体可以促进当地文化产业的发展，因此，如果条件合适，在同一个地方能够同时进行两个产业的发展，将会起到相互带动的效果，而且可以充分利用当地的基础设施，避免重复建设。西部地区在规划产业发展的时候，可以通过建立文化旅游产业集聚区，加强文化与旅游的结合;在一些比较偏远的民族地区，可以建立民族文化旅游示范县，来推动民族村寨旅游。如云南省在产业规划当中，提出进一步加强旅游与文化的结合，加快推进6大旅游区发展，包括滇中大昆明国际旅游区和滇西北香格里拉生态旅游区、滇西南大湄公河国际旅游区、滇西火山热海边境旅游区、滇东南喀斯特山水风光旅游区、滇东北红土高原旅游区;除了这些大旅游区之外，还要加快推进10大旅游文化产业聚集区的建设。优化文化产业和旅游产业的空间布局，要体现两产业的集聚效应。仍然以云南省为例，依托国家级、省级历史文化名城、名镇、名村，还有一些旅游发达的县区，发挥旅游资源与文化资源集聚之地的优势，重点建设一批旅游文化的名牌，如云南省提出建设30个旅游文化名县，60个旅游文化名镇，100个特色旅游文化名村，这些经验值得借鉴。

(五)增加资金投入，有效配置文化资源和旅游资源

文化产业和旅游产业的互动需要必要的资金投入，开发出新的互动产品，这就需要有多方面的投融资体系，建立投融资平台，其中金融体系的完善对于文化企业和旅游产业的成长壮大能起到保障作用。

1.采用项目带动的策略，实现文化资源和旅游资源的整合

西部地区的文化资源和旅游资源非常丰富，但是实现这些资源的整合，却需要通过一定的项目，通过建立招商引资和项目带动机制，实现文化主导产业与旅游产业的结合，如演艺业与旅游业结合、影视业与旅游业结合、民族手工艺业与旅游业结合等;对计划项目进行可行性论证，对重点项目进行重点扶持，从而实现资源的有效利用。近年来，一些省区开发的文化旅游精品项目取得了很好的效益，如西安的唐乐宫《仿唐乐舞》为代表的宴舞类旅游演艺产品，以云南《云南映象》为代表的各地巡演类旅游演艺产品，以丽江《丽水金沙》为代表的剧院类旅游演艺产品，广西桂林的《印象·刘三姐》为代表的实景类旅游演艺产品等。

2.利用西部地区的文化基础，创新产品开发，实现文化产业和旅游产业之间产业链的互动

利用西部地区的历史文化、地方文化、民族文化、生态文化等文化基础，将文化融入旅游者旅行的各个环节，如参观、游玩、住宿、餐馆、饮食、购物、娱乐等;创新产品开发，充分利用民族民间文化资源开发旅游纪念品、工艺品，打通文化产业和旅游产业之间的产业链，实现文化产品和旅游产品消费的联动。

3.增强企业实力，实现文化企业和旅游企业之间的联合，打造名牌

西部地区文化产业和旅游产业经营内容相对单一，如新闻出版、广播电视等行业只针对本企业的经营范围，没有与旅游企业之间找到结合点，而旅游企业又只重视经营旅游，忽视了文化产品的开发。因此，在条件允许的情况下，实现文化企业和旅游企业之间的强强联合，或建立文化旅游龙头企业，强化企业抗风险能力，打造名牌，一些省区成立了文化旅游企业集团，把当地文化优势转化为企业的运作，如宁夏镇北堡影视基地、云南吉鑫集团等;对那些形式多样的中小文化企业(策划创意、广告营销、餐饮娱乐、民族工艺等)，都尽可能使其能够借助于旅游产业的互动，实现共同发展。

(六)注重人才培养，提高文化旅游产业从业人员的综合素质

人才在产业发展当中处于核心地位。文化产业和旅游产业的互动需要跨专业的人才，如果说前面几个方面是保障，那么实现前面几个方面的保障，就需要从人才上进行。培养人才，提高从业者素质，使之既懂得文化产业和旅游专业的相关知识，又懂得经营和管理活动，掌握文化产业和旅游产业相关知识的跨专业复合型人才。

第一，通过与西部地区一些高校合作，开设相关专业，培养掌握文化产业和旅游产业相关知识的跨专业复合型人才;对一些高级人才，可以考虑在一些文化产业园区和旅游产业基地，进行文化旅游产业创业实践。

第二，通过举办专题讲座、经验交流、开展培训等多种形式，对现有的政府部门、文化企业和旅游产业的管理人员进行培训。

第三，在一些文化产业和旅游产业有互动发展潜力的地区，组织当地的民间文化传承人、手工艺人、地方文化致富人员进行扶助，帮助其宣传，带动更多人就业。

从改革开放到西部大开发战略的实施，西部地区旅游产业和文化产业都取得了巨大的发展，两产业之间的互动也已经形成一定的基础，但也还存在一些问题，许多新的互动模式需要进行探索。

西部地区拥有历史文化、地方文化、民族文化、生态文化等文化基础，成为西部地区文化产业和旅游产业互动的重要基础，而西部文化产业也正是在与旅游产业的互动当中开发出一片新的天地。从现有的发展态势来看，西部一些省区在两产业互动发展当中已经出现了一些具有影响的品牌，如内蒙古在文化旅游方面，开发精品旅游线路，促进影视产业、文博会展业与旅游产业的互动。甘肃省的文化旅游，陕西的汉唐文化游，甘肃、宁夏的黄河文化游，青海的艺术工艺品游，新疆的古丝绸之路游，重庆、四川的红色文化游，西藏的民族文化旅游，云南举办的文化旅游节，贵州的休闲度假游，广西在民族演艺产业、民族生态博物馆的建设方面，等等。

2009年，国家《文化产业振兴规划》出台，提出“统筹规划，加快建设一批产业示范基地，发展具有地域和民族特色的文化产业群”。可以预测，随着西部地区的文化体制改革的进展，交通通信设施的改善，信息化建设的展开，西部地区的文化产业和旅游产业之间的互动发展将会在更多的渠道展开，并成为西部经济社会发展的新增长点。

课题组成员名单

课题负责人:

施惟达　云南大学国家文化产业研究中心主任，教授、博士生导师

课题组成员:

李　炎　云南大学国家文化产业研究中心副主任，云南大学文化产业研究院院长，博士、教授

林　艺　云南大学文化产业研究院副院长，教授

孟　航　云南大学国家文化产业研究中心讲师，博士

李　佳　云南大学国家文化产业研究中心讲师，博士

陈　曦　云南大学国家文化产业研究中心讲师，博士

王　莹　云南大学国家文化产业研究中心助教，硕士

【注释】

[1]东、中、西部范围划分，本文以国家“七五”计划提出的大陆区域划分标准和西部大开发提出的政策性划分标准为依据，东部地区包括北京、天津、辽宁、河北、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南等11个省市;中部地区包括吉林、黑龙江、山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等8个省;西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海和新疆等12个省、市、自治区。

[2]引自《昆明日报》，2007年10月16日，A08版。

[3]数据估算值由云南大学文化产业研究院测算而来。