当前我国民营企业发展中存在的主要问题

二、当前我国民营企业发展中存在的主要问题

1．各地区之间发展不平衡

我国民营企业在各地区的发展是不平衡的，这种不平衡甚至成为影响我国地区发展不平衡的一个重要因素。根据2003年全国工商联上规模民营企业调查数据，在数量、规模、效益等各个方面，东部地区各项指标所占比重都在75%以上，中部地区各项指标所占比重都在15%以下，而西部地区各项指标所占比重都在10%以下（见表34-7）。因此，如何加快中西部地区民营企业的发展是一个迫切需要解决的现实问题。

表34-7　2003年我国上规模民营企业数量和规模的地区分布

资料来源:黄孟复主编:《中国民营企业发展No.1（2004）》，北京:社会科学文献出版社，2005。

2．技术水平低、创新能力弱

我国民营企业技术创新存在的突出问题是，投入不足，技术人才缺乏，拥有自主知识产权的企业数量很少，严重制约了企业产品结构升级和企业竞争力。致使目前我国民营企业增长还主要是粗放式增长，亟待实现经济增长方式的转变，即由主要依靠资金和物质要素投入带动企业增长向主要依靠科技进步和人力资本带动企业增长转变。

根据全国工商联2003年上规模民营企业的调查，拥有自主知识产权的企业只占被调查企业的16.2%，被认定为高新技术企业占的27%，获得专利技术企业只占21.3%（见表34-8）。这还是上规模民营企业的情况，其他够不上规模的民营企业技术创新则更差。可见，无自主知识产权、无专利技术的企业占民营企业的绝大多数。

表34-8　2003年我国上规模民营企业技术创新情况

资料来源:黄孟复主编:《中国民营企业发展No.1（2004）》，北京:社会科学文献出版社，2005。

另外，根据福建工商联的调查，全省规模以上私营工业企业户均R&D（研发）人员0.7人，115家企业集团R&D费用占主营业务收入的比重仅为0.6%，远低于国际公认的1%的企业生存标准和2%～3%的企业发展标准。^[4]

3．管理能力问题

（1）难以摆脱家族制管理。目前我国绝大多数民营企业都是家族制企业，实行家族制管理。家族制管理具有二重性:一方面，它有积极性的一面，如企业内部各主要成员间互相信任，从而有助于较小规模企业实现更有效的组织和管理；另一方面，它也有消极的一面，如只相信“自己人”，从而限制了企业在更广范围选择更有能力的人更有效地配置企业资源。现在，一些民营企业在逐步壮大发展的同时，感觉到有必要聘用外部的职业经理人，但是，目前我国的社会信用水平状况又使私营企业主们不敢放手让职业经理人们打拼。不少民营企业在聘用外部经理人后，发现难以控制企业发展，便又退回来仍旧依靠本家族成员。当前不少民营企业处于既想摆脱家族制管理，又难以招聘到合格的职业经理人的尴尬境地。

（2）缺乏战略管理。据调查，在上规模的民营企业中，只有30%的企业制定了战略管理。在当今不断变化的环境中，战略管理越来越重要，因为战略管理是在不确定条件下指引企业前进的工具。由于缺乏战略层面的管理，当2004年国家实施新一轮宏观调控政策时，许多民营企业感觉无所适从。

（3）人力资源问题。根据全国工商联对上规模民营企业的调查，人力资源问题成为民营企业发展面临的一个主要困难和问题之一。调查显示，目前上规模民营企业员工的学历分布以高中水平为主，其次是职高、中专、大专学历，37.9%的企业大学以上学历的人员比例低于10%。34.6%的企业管理人员比例低于10%，25.9%的企业技术人员比例低于10%。这些状况表明，民营企业的人力资源状况不容乐观，整体提升企业的人员素质和人力资源管理水平，应是民营企业今后一段时期需要重点解决的重要问题。

4．企业员工劳动权益保障问题

按照国家统一政策规定，任何所有制类型企业都应缴纳三项社会保险（医疗保险、养老保险和失业保险）。但是，根据2004年中国第六次私营企业抽样调查，私营企业参加医疗保险的仅为被调查企业的33.4%，养老保险为38.7%，失业保险为16.6%，并且这些企业并不是为全部长年雇用的工人投保，而是仅为很少的雇工（一般是企业想长期雇用的技术工人，或者是企业主的近亲、亲戚等）。实际上，参加医疗保险的雇工仅占所有雇工的8%，参加养老保险占所有雇工的18%，参加失业保险占所有雇工的1%，比例相当低。^[5]除了在养老、医疗、失业保险方面存在较为严重的问题外，私营企业在劳动保护和签订劳动合同方面也存在不少问题。

私营企业在保护劳动者权益方面存在的种种问题，固然与我国社会保险制度不完善有关，特别是个人账户无法在地区、省之间转移支付，影响了企业和员工投保的积极性。但私营企业主过于追求利润，不惜损害工人利益节约劳动力成本的动机是主要原因。

5．资源消耗和环境污染问题

尽管我国不断加大清理整顿、关闭环境污染严重、能源消耗高的“问题中小企业”工作力度，但我国中小企业（绝大多数是民营企业）资源和环境问题依然比较突出，表现为高能耗行业的中小企业数量多、能源利用水平低、污染物排放点多、面广、量大。据估计，80%以上的中小企业在不同程度上有环境污染现象，它们排放的污染物占我国污染源的比重约为60%。^[6]近年来，中小企业污染物排放量占全部企业污染物排放总量的比例进一步呈现快速上升的态势，中小企业污染防治日益成为我国工业企业污染防治的重点。中小企业资源消耗严重和环境污染问题，既与我国高能耗行业产业组织结构不合理有关，又与中小企业技术装备水平低、生产工艺落后和生产专业化程度低有关——民营中小企业往往不具备综合、高效利用各种资源的必要规模经济性；受资金投入和自身生产规模的限制，大量中小企业缺乏独立对节能降耗和污染治理的先进生产设备和工艺技术进行投资的能力；机会主义的倾向使中小企业缺乏技术升级以提高资源利用效率和加强环境治理的意愿。

6．企业信用问题

当前，企业信用问题是我国社会经济生活中一个比较突出的问题，群众对此反映强烈。在高额利润的驱使下，一些企业不惜铤而走险，置国家法律法规于不顾，干出损害消费者和其他经济主体合法利益的事情来。这方面，总体而言，民营企业问题更严重些，尤其是那些规模较小的个体企业。根据中国企业家调查系统的调查，对于“商务交往中您认为哪种经济类型企业比较守信用”的问题，企业经营者认为，守信用的企业按经济类型排序依次是:国有企业（55.5%）、股份有限公司（52.6%）、外商及港澳台投资企业（50.2%）、有限责任公司（28.5%）、私营企业（25.8%）和集体企业（9.6%）。^[7]

据统计，2003年立案查处的违反社会主义市场经济秩序的经济案件中，个体、私营企业分别是590806起和62720起，占所有经济案件的45%和5%（见表34-9）。这里固然有个体私营企业数量多的缘故，但个体私营企业急功近利、经营思想不端正是主要原因。

表34-9　2003年立案查处的经济案件分布状况（按企业注册类型统计）

资料来源:工商行政管理总局:《中国工商行政管理年鉴》（2004），北京:中国工商出版社，2004。

7．融资难问题

融资难始终是民营企业特别是民营中小企业面临的一个主要问题。据2005年全国工商联的一项调查，有58.1%的企业认为“融资渠道”问题是当前非公有制企业发展面临的最大问题。^[8]尽管国家在“十五”期间为改善中小企业融资出台了一系列政策，比如，在国有商业银行内部设立中小企业信贷部，进一步健全中小企业信用担保体系建设，建立了中小企业创业板上市制度，2005年银监会又制定了《银行开展小企业贷款业务指导意见》等，但民营中小企业贷款难问题并没有根本的改观。据统计，2005年前三季度，主要银行业金融机构（包括4家国有银行、3家政策性银行和12家股份制商业银行）小企业贷款余额2.7万亿元，仅占全部贷款的17%。^[9]

造成民营企业融资难的原因是错综复杂的，既有民营企业先天性缺乏信用、缺乏担保物等企业内部原因，也有我国金融制度不健全、融资环境差等外部原因；而民营企业的财务状况不透明、信息披露不充分等造成银企之间的信息不对称进一步加剧了民营企业的融资难度。

8．出口面临诸多问题

近年来，在民营企业出口额大幅度增长的同时，民营企业出口所面临的障碍也越来越多，影响民营企业出口增长的可持续性。民营企业出口所面临的问题主要有:

（1）反倾销案件日益增多。如欧盟的“CR”法规将禁止温州玩具型打火机进入欧洲市场，土耳其也对温州眼镜提出反倾销指控，等等。如果不积极应对，受影响的不仅是一两家企业，而是整个行业。

（2）技术性贸易壁垒阻碍出口。根据世贸组织的规定，成员国可以根据《技术性贸易壁垒协议》，实施技术法规、标准、合适评定程序，以维护国家基本安全，保护人民健康或安全，保护动植物健康或安全，保护环境和进口产品质量等。这为某些国家尤其是发达国家设置技术贸易壁垒提供了合法依据。我国民营企业受现有生产技术、原材料和检测设备的限制，产品很难达到发达国家的高技术标准，从而严重影响其产品进入国际市场尤其是发达国家的市场。

（3）国际上越来越严格的知识产权保护使民营企业产品出口难度加大。世贸组织规则要求成员方执行《与贸易有关的知识产权协定》的规定，加强版权及相关权利、商标权、地理标示权、工业品外观设计权、专利权、集成电路布图设计权、未披露信息专有权等的保护。我国民营企业很少拥有自主知识产权，过去主要通过仿制等途径获得技术，而通过仿制技术生产出来的产品在出口时将会遇到越来越多的麻烦。