我国当前领导绩效考评存在的主要问题及解决途径

五、我国当前领导绩效考评存在的主要问题及解决途径

（一）我国当前领导绩效考评存在的主要问题

领导绩效考评是一个非常复杂的过程，对组织而言又是一个非常必要的过程。无论采取何种方式，应用何种技术，在进行领导绩效考评时总会存在影响考评的问题。目前，我国领导绩效考评存在的主要问题有以下几种。

1.对领导绩效考评的重要性认识不足

从理论上讲，领导绩效考评无论是对组织，还是对领导者个人都具有正面的导向作用。一方面，领导绩效考评结果可以作为组织用人的重要依据；另一方面，它还可以为领导者个人的发展提供反馈信息，帮助领导者提高领导绩效。

从实践来看，领导绩效考评的重要性在我国目前的有很多组织中没有引起足够的重视。概括而言，我国目前对领导绩效考评的重要性认识不足主要表现在两个方面。一方面，我国有很多组织的领导者对领导绩效考评的认识不足，非不得已，他们是不愿意接受考评的。因为他们担心对自己不利的考评结果会影响到自己的形象和前程，影响到他们在组织中的威信。因此，在领导绩效考评过程中极力掩盖自己的缺点和不足，希望他的下属都给予他好评。另外，也有些领导者由于担心考评者不能客观、公正地评价自己的领导绩效，从而不愿意接受对自己的考评。另一方面，我国有很多组织的一般工作人员对领导绩效考评也存在认识不足的情况，非不得已，他们也不愿意参与考评。因为他们担心对领导者不利的考评结果会影响到领导者对自己的看法，影响到组织的经济利益。也有些一般工作人员认为，自己对领导者的评价无足轻重，考评的结果不是他们说了算数，而完全是由上级领导决定的。因此，在考评过程中敷衍了事，“好”字当头，出现“你好我好大家好”的不正常现象。

2.领导绩效考评目标不明确、标准不清晰、结果不反馈或不及时反馈

在我国，很多组织由于在考评前没有对领导绩效的目标做出明确的规定，以至于在领导绩效考评的实际操作中抓不住重点，使考评工作没有依据和章法。

考评标准不清晰是我国目前领导绩效考评中存在的另一个问题。一些组织试图对领导绩效目标做出明确的规定，却没有制定出一个清晰的、客观的评价标准。客观地说，与过去相比，我国近些年来总体上对领导绩效考评工作还是比较重视的，正在探讨通过多种渠道，采用多种方法对领导绩效进行考评。然而，由于考评标准模糊，通过各种渠道收集到的信息难以在绩效考评中发挥应有作用，使领导绩效考评工作大打折扣。

领导绩效考评结果不反馈或不及时反馈是我国目前很多组织普遍存在的问题。领导绩效考评结果是衡量领导者工作成败的重要指标，如果在考评后不将结果反馈或不及时反馈，都会导致日后考评各方对绩效考评工作的怠慢和忽视。更有甚者，由于被考评者不了解考评结果却受到了依据考评结果做出的奖惩时，会产生不理性的行为，特别是受到批评或惩罚后，会对绩效考评产生抵触情绪，其结果既影响被考评者个人的发展，又影响上下级关系。

3.在实际考评中出现“五重”、“五轻”现象

目前，我国领导绩效考评在实际操作中经常出现“五重”、“五轻”现象。

（1）重领导者个体绩效考评，轻领导集体绩效考评。

在我国，领导主体不仅包括领导者个体，而且包括领导集体。因此，对领导绩效考评，不仅要对领导者个体进行考评，同时也要对领导集体进行考评，只有这样，才能形成对领导绩效的整体认识。然而，在我国领导绩效考评的实际操作中，重领导者个体绩效、轻领导集体绩效的现象普遍存在。

不可否认的是，领导集体是由领导者个体组成的，但它不是个体的简单相加。如何既重视发挥领导者个体的积极性、主动性和创造性，又能强化领导集体的整体功能，增强领导集体的凝聚力与向心力，防止个人专断的现象发生，提高领导集体的整体水平与绩效，是我国领导绩效考评必须解决的重要课题。

（2）重业绩考评，轻思想品德考评。

考评领导绩效，不仅要考察领导者的业务水平和工作能力，而且要考评其政治素养、思想品德和工作作风。但是，我国目前领导绩效考评中存在的弊端之一，就是重业绩考评，轻思想品德考评。一些组织的领导者，尤其是上级主管部门的领导者，在考察下级领导者的工作绩效时，往往只注重对下级领导者的工作业绩进行考评，忽视或不太重视对他们的政治素养、思想品德以及工作作风进行考评，致使一部分有较强的工作能力、取得了较好的工作业绩、但思想品德败坏的领导者得到重用，这无形中助长了部分领导者生活腐化、贪污腐败等严重影响社会风气的不正之风盛行。

（3）重官意，轻民意。

近些年来，我国借鉴国外经验，也比较重视公众对领导者的满意度。但是在实践中，几乎都没有将民意作为考评领导绩效的一个重要指标，重官意轻民意是我国目前领导绩效考评存在的又一个重要问题。

我国目前领导绩效考评主体单一，尽管在绩效考评中参与考评的主体比以前有所增加，甚至有一部分新闻媒体和社会民众也开始表现出参与领导绩效考评的热情来。但是实际上，在诸多评估主体中起主导作用的仍然是上级领导，专门的绩效评估部门、专家，尤其是民众的作用还没有充分发挥出来。

（4）重眼前效益考评，轻长远效益考评。

领导活动在客观上既能产生短期的、立竿见影的效果，还会对未来的经济社会发展产生深远的影响。因此，对领导绩效的考评，既要看眼前效益，还要看长远效益；既要看领导者及他所在组织完成当前任务的情况，还要看他是否对组织未来的发展有长远的、战略性的意义，将眼前效益与长远效益有机结合起来。然而，我国目前在对领导绩效考评时，普遍存在的重眼前效益，轻长远效益的弊端。一些领导者为了博得上级主管领导的好评，显示其工作能力和工作政绩，或为了得到快速提拔，或为了取得群众的“信赖”，往往采取竭泽而渔的做法，甚至不惜弄虚作假，大搞形式主义，搞“假大空”式劳民伤财的短期行为工程，造成了国家财产和人民利益的惨重损失。

（5）重主观性考评，轻客观性考评。

领导活动总会受到主客观各种因素的影响，领导绩效的大小同样也必然会受主客观各种条件的制约。因此，考评领导绩效时，应将主观因素与客观因素有机地结合起来。但是，我国目前的一些组织在对领导绩效进行考评时，重主观性考评，轻客观性考评的情况时有发生。一些组织在对领导者进行考评时，主要重视考评领导者的领导能力、政治素养、工作作风等，对外部环境、领导体制、有关单位及相关人员的积极配合等其他各种客观因素视而不见，致使一部分领导者盲目自信，官僚作风盛行，导致领导干部与群众关系紧张。

（二）解决我国当前领导绩效考评中存在问题的主要途径

针对我国目前领导绩效考评中存在的问题，我们认为解决的主要途径有如下几个方面。

1.加强宣传力度，把握价值取向，提高对领导绩效考评工作的认识

人的行为受思想观念和价值取向的支配，有什么样的思想观念和价值取向，就会有什么样的行为模式。通过加强对领导绩效考评工作的宣传力度，更新观念，把握价值取向，让全社会、尤其是领导者充分认识到绩效考评的重要意义和作用，使他们在思想上达成共识，改变过去对领导绩效考评消极、被动、甚至抵触的情绪，正确对待领导绩效考评工作，使他们的价值取向从过去单纯注重经济增长转向注重经济社会全面、协调和可持续发展上来。

2.建立科学的领导绩效考评体系，保证领导绩效考评有序进行

科学合理的领导绩效考评体系，是保证领导绩效考评工作公平、公正、科学、有效进行的前提。借鉴西方发达国家经验，逐步完善我国领导绩效考评体系。首先，明确绩效考评目标。在确定领导绩效考评目标时，尽可能具体化，明确化，设置的目标应该是既可达到，又具有挑战性。只有这样，才能避免领导活动的盲目性。其次，建立清晰的绩效考评标准。清晰的绩效考评标准可以让高绩效领导者有成就感，知道自己已经达到或超出组织的情况；清晰的绩效考评标准也可以使低绩效领导者知道自己的努力方向，知道自己与他人的差距，从而激发工作热情，努力完成工作目标。再次，及时反馈领导绩效考评结果。绩效考评的主要目的之一是提高领导绩效。如果在绩效考评之后，不反馈或不及时反馈考评结果，就会大大降低绩效考评的效度，同时还会引起被考评者对绩效考评结果的漠视。

3.建立多重评估机制，健全领导绩效评估组织体系和主体体系

我国目前领导绩效考评的组织体系和主体体系都不够完善，建立多重评估机制迫在眉睫。首先，逐级建立多重评价体制，构建外部评估主体体系和内部评估主体体系。外部体系包括党、人大、政协等法定主体的评估和社会评估。内部体系主要包括政府机关内部的自我评估和专门机关如监察、审计评估两部分。各主体从不同角度根据衡量同一评估对象的指标模型中不同维度进行评估，得出各自评估结果，再经由评估机构综合处理后得到最终评估结论。其次，建立专门绩效评估机构，以确保客观、公正，树立评估的权威性和严肃性。可考虑成立中央政府垂直领导的各级政府绩效评估委员会，负责组织各级政府绩效评估工作，提高评估客观性和公正性。

4.建立合理的人才培养体系，加快对领导绩效考评人员培养

领导绩效考评是一项严肃而严谨的工作，需要相关的专业经验和技术知识，对评估人员的素质要求较高。然而，我国领导绩效考评工作起步较晚，绩效考评人员的素质总体不高，缺乏专门人才，相应的人才培养工作也较薄弱，各部门、各单位只是根据本部门、本单位的具体特点和需要开展一些临时的、分散的培训工作，全国性的人才培养体系至今尚未形成。因此，加快领导绩效考评人才培养，建立合理的人才培养体系，已成为提高我国领导绩效考评效度和信度的有力保证。

总之，领导绩效考评是推动领导者优化素质、提高领导绩效的重要激励和督促机制，搞好领导绩效考评工作具有十分重要的意义。因此，必须把领导绩效考评工作经常化、制度化。在考评过程中，严格遵循考评的基本原则，按照科学的考评程序，运用科学的考评方法，真正做好考评工作，使考评工作发挥其应有的功能，促进领导绩效的提高。

复习思考题

1.如何理解我国领导体制的本质特征？

2.领导体制的内涵及内容是什么？

3.如何理解领导绩效考评的内涵及意义？

4.解决我国当前领导绩效考评中存在问题的主要途径有哪些？