电力工业市场化改革存在的问题

第三节　电力工业市场化改革存在的问题

当前独立电厂和国家电力公司并存的生产格局，使电力产业纵向结构呈现出新的特点和问题：

第一，独立电厂受到一体化的国家电力公司的排挤。1997年与1998年，电力供求关系由电力短缺转变为低水平供需平衡甚至供大于求的局面，独立电厂受到国家电力公司的排挤，独立电厂在上网中无法与国家直属电厂竞争，相当多的独立电厂有电不能上网、开工严重不足，挫伤了各投资方的积极性，电力产业垂直一体化的体制性弊端再次显露出来。独立电厂对营造公平的竞争环境、改革电力产业纵向关系、完善监管体制提出了迫切要求。

第二，电力产业高压输电、配电环节由国家电力公司垄断，电网互联和商业化运营的体制障碍仍未消除。由表5-8可见，国家电力公司在500kV和330kV的输电和变电业务中几乎处于独占地位，在220kV和110kV输电和变电业务中处于垄断地位。由于国家电力公司通过电网控制了独立电厂，独立发电企业所发的电能只能由电网经营企业来支配，无法建立正常的市场竞争秩序。独立电厂为了规避经营风险，往往要求固定的高额的投资回报，造成电力生产成本的不断上升。

表5-8　2002年改革前国家电力公司^[3]在中国电力产业中的相对地位

注：括弧外的数据为实物量，括弧内的数据为占整个电力产业的百分比。由于2000～2002年的《中国电力年鉴》不再公布国家电力公司的数据，我们无法计算2001年表中的一些数据。

资料来源：作者据中国电力年鉴编委会（1999，第547～577页）和（2002，第609～611页）计算整理。

第三，电网被人为分割的局面，七个跨省市大区电网和五个独立省网不能互联互通。由于电网互联的巨大规模经济性，全国性、区域性乃至跨国性的电网互联早就受到各国电力产业的普遍重视。从中国电源地域的分布结构看，唯有通过电网互联才能为西部水电、北部火电、东部大型核电站提供广阔的市场，才能为新能源、分散的能源开发提供连续供电的条件。

第四，与配电环节放松管制并引入竞争机制的国际经验不同，中国电力产业配电环节的区域垄断继续由法律予以维持。1996年《电力法》的很多内容已经不能适应电力市场化改革的要求。“供电企业在批准的供电营业区内向用户供电”、“一个供电营业区内只设一个供电营业机构”等法律条款与网厂分开、竞价上网的要求相冲突。