挪威电力工业市场化改革的基本特征

二、挪威电力工业市场化改革的基本特征

改革的基本方案体现在《新能源法案》中，同时，有关电力工业的市场竞争规则由《竞争法》加以规范。《新能源法案》是有关电力工业的专门法案，《竞争法》则对电力工业适合于市场竞争部分的行为加以规范和约束，它们之间相互补充。

当然，《新能源法案》仅仅是挪威电力工业改革过程的起点，为改革指明了方向，具体的规制方法、规制机构和产业结构政策仍然有待于进一步的完善。《新能源法案》中体现的自由主义因素主要有以下几点：

第一，所有的电力网络，无论是全国性的还是地区性的，都必须全部对外部开放。因此，电力供应商就失去了对其特许专营地区的排他性服务权利，取而代之的是价格竞争。第二，临时性电力现货市场允许消费者的参与。随着改革的深化，这种现货市场得到了进一步的分化，相应的市场组织体系处在不断变化之中。Nord Pool ASA作为清算机构，目前在运作这些市场。第三，建立了距离中性的点付费电力传输体系。第四，消费者的细化使得消费者能够在自由的电力市场中交易自己的电力消费量，没有更多的限制条件。第五，通过建立分离的部门和分离的账户的办法，把电力公司的电力生产和销售与电力传输活动分割开来。

与自然垄断理论相一致，挪威电力工业市场化改革背后的基本理念，就是根据面对竞争所导致的不同后果，把电力系统的不同功能区分开来。具有自然垄断性质的功能作为垄断规制对象，其他部分则鼓励充分竞争。

挪威改革的主要工具就是引进交易许可证（Trading Licenses）。按照《新能源法案》，无论是公共公司、私人公司或者个人，只要从事电力的生产、贸易或者传输，都必须持有交易许可证。发放交易许可证的条件如下：第一，必须把网络运营和竞争性运营分别建立账户。第二，电力供应商必须向其他的电力供应商和使用者开放其输配电网络。第三，从事网络运营必须制定与挪威水利与能源管理委员会（规制者）规定的价格规制原则相一致的网络收费标准。第四，不允许配电公司和电力生产商之间的正式合约安排存在，也就是说，配电公司和电力生产商之间的合谋是违法的。第五，必须向挪威水利与能源管理委员会报告与规制垄断活动和电力市场相关的定价和其他方面的相关情况。

当然，挪威电力工业的基本组织结构没有改变，公司之间的许多合约和合作关系仍然在发挥作用。因此，有必要对改革没有触动的部分加以说明：第一，改革并没有影响电力工业的所有制结构，电力工业基本上是公共所有。第二，并没有要求地区性电力公司把自己的网络运营和电力生产与贸易活动区别开来。第三，并没有开放能源使用密集型产业的特别合约市场。