湖北省人口与可持续发展

湖北省人口与可持续发展

可持续发展是人类社会面临人口爆炸、能源危机、资源短缺、环境污染、生态失衡的严重挑战，“先污染后治理”、“有增长无发展”的传统经济发展模式已经不能再继续下去的情况下，由联合国提倡的一种社会经济发展的新模式。可持续发展模式就是经济、社会发展与人口、资源、环境互相协调的、兼顾当代人和子孙后代利益的、能够不断持续下去的发展道路。人口是决定可持续发展的首要因素，是实现可持续发展的关键。人口的数量规模、增长速度、结构特点、素质状况等，都直接制约着社会经济发展的规模、速度、途径、方式和效果，严重影响着人口与资源和环境的协调。所以，研究人口与可持续发展的相互关系和应该采取的对策，是可持续发展战略研究的基本问题。本文主要探讨可持续发展对人口的状况有什么要求，湖北人口的状况如何才能适应可持续发展的需要。

一、可持续发展对人口的要求

可持续发展要求人口的数量规模、增长速度、素质和结构必须与经济、社会、资源、环境将相适应，否则可持续发展难以实现。

1.可持续发展要求人口规模合理

一定数量的人口是经济、社会发展的前提，但是人并不是越多越好。可持续发展要求人口的数量规模必须与一个国家和地区的环境容量、人均资源占有量、人均耕地面积、经济发展水平相适应。如果人口过多，超过环境容量，人均资源占有量和人均耕地面积太小，人均GNP太低，要维持过量人口的生存，必然破坏环境、耗竭资源、危害生态平衡、降低生活质量，也就谈不上可持续发展。

2.可持续发展要求人口增长适当

人口增长速度的快慢是影响人口规模大小的主要因素。从一个较长的时期来看，人口增长过快会造成人口膨胀、规模过大，还可能引起人口过于年轻化，增大就业压力，不利于社会稳定;人口的负增长又会引起人口规模萎缩和人口老龄化，造成劳动力不足和负担过重。这两种情况都不能实现可持续发展。在人口规模太大的情况下，在一定时期内实现人口的低增长甚至负增长是必要的，但长期的负增长也不合理。可持续发展要求人口增长速度必须与经济发展的速度相适应，特别是不能太快，人口也要可持续发展。

3.可持续发展要求人口结构优化

人口结构主要包括人口的年龄结构、性别结构、分布结构、劳动力结构、就业结构等。年龄结构的不合理，性别结构的畸形化，不仅会带来老龄化、年轻化、婚姻、家庭、治安等许多社会问题，影响人口的可持续发展，而且会使人口的劳动力结构、就业结构不能适应社会经济发展的需要;人口的分布结构、劳动力结构、就业结构不恰当，会与经济发展不协调，造成人力资源的浪费或短缺。实现可持续发展，必须防止或消除人口老龄化，实现年龄结构的均衡化;防止人口男女性别比例失调，实现人口的可持续发展;避免人口的过度集中和过于分散，实现人口在空间上的合理分布，以适应经济布局合理化的要求;适当调整劳动力结构、就业结构，以适应经济结构合理化的需要。

4.可持续发展要求人口素质良好

人口的高素质，既是可持续发展的目标，又是实现可持续发展的必要条件。可持续发展要求不断提高人口素质，最终达到人的全面发展。因为，只有人口素质不断提高，才能更好地推动科学技术进步，高效利用原有资源和开发新的资源，保护生态环境，控制人口的过度增长，提高劳动生产率，真正实现可持续发展。提高人口素质，必须优生优育，努力发展医疗卫生、文化教育、交通信息、居住环境等事业，搞好精神文明建设，不断提高人均寿命、人的健康水平、受教育程度、道德修养，降低出生缺陷率、发病率、婴儿死亡率、文盲率和犯罪率。

二、湖北省人口的现状与可持续发展

1.人口控制成绩显著

中华人民共和国成立以来，湖北省人口与计划生育工作取得了巨大成就:全省累计少生1 500万人，为社会直接节省抚养资金4 500多亿元;人口再生产类型在经历了20世纪50～60年代无计划的高速增长、70年代生育水平的大幅度下降、80年代徘徊波动之后，在世纪之交成功地实现了人口再生产类型的历史性转变。妇女总和生育率由20世纪50～60年代的平均6左右，70年代的平均4左右，到90年代前期降至更替水平(2.1)以下，并且连续多年保持稳定，1999年降至1.5左右，接近政策生育率，形成了低生育水平的局面。特别是近年来，经过全省各级有关部门的艰苦努力，湖北省人口与计划生育工作取得了突破性进展。人口出生率从70年代初的31.11‰下降到1999年的11.57%，下降了19.54个千分点;人口自然增长率从22.72‰。下降到5.2‰，下降了17.52个千分点;计划生育率上升到92%，多孩率降到0.67%，人口出生漏报率比1997年下降20多个百分点，比全国也低20多个百分点。全省各地上报农村自动放弃二孩生育指标户突破16万户，比过去增加10多万户。按照国家计生委历年来的习惯排位法，湖北省计划生育工作已从1997年的第16位跃至第11位，接近前10名的水平。

2.人口问题不容乐观

对照可持续发展要求，湖北省人口控制取得显著成绩同时，也面临着不容忽视的人口问题:

第一，生育强度未减，人口总量继续增长。1999年末，湖北省人口已达5 938万，是全国9个人口大省之一。在今后20年内，湖北省人口总量将继续增大。2000年全省总人口将达5983万，2010年将达到6535万人，未来人口发展趋势仍将强劲，直接原因是育龄妇女的人群基数大。育龄妇女是人口再生产的直接承担者，育龄妇女人数的多少，直接影响到出生率的高低和人口数量增长强度的大小。由于人口惯性作用影响，湖北省未来育龄妇女人数逐年增加，1995年1%人口调查为1 521万人，2000年将达到1 653万人。在死亡水平相对稳定的情况下，庞大的育龄妇女群数量是不可忽视的潜在压力，尤其是生育旺盛期年龄段妇女人数的影响。湖北省20～29岁年龄段妇女人数2000年在480万以上，2010年将达518.03万人，每年新婚妇女人数仍将在40万以上。

第二，年均人口增长速度快，增量大。1949年湖北省人口为2 580万人，1982年4 780万人，1990年5 439.29万人，1995年达5 772.07万人。新中国成立46年总人口共增加3 191.13万人，增幅达123.64%，翻了一番，平均每年增加69.37万人。其间经历了三次生育高峰:第一次持续期为9年，9年中共增加564.53万人，年均净增62.73万人，年均增长2.22%;第二次持续期为10年，10年中共增加948.9万人，年均增长2.64%;第三次持续期为5年，5年中共增加466.08万人，年均增长92.22万人，年均增长l.82%。近几年，虽然省委、省政府采取了强有力的措施，加大了工作力度，每年仍增加50多万人，相当于一年增加一个中等县市总人口。未来十多年内，仍将以年均50万左右的数量递增。湖北省将于2005年进入第四次生育高峰期，到2010年，湖北省总人口将高达6 535万人。

第三，出生缺陷的残疾人群偏大、人口素质亟待提高。有些地方医疗卫生条件虽有进步，但还没有根本改善，优生优育知识缺乏。据卫生部门统计，90年代湖北省年均有近3万带有各种先天性缺陷婴儿降生。据省残联1987年统计，全省有残疾人370多万，占全省总人口的6.7%。其中，聋哑人占36.4%，视力残疾占19.25%，智力残疾占11.99%，肢体残疾占12.11%，精神残疾占1.99%，综合残疾占14.2%，全省特困残疾人达119万人，湖北省平均每五个家庭就有一个残疾人。这对湖北省人口身体素质提高和现代化建设十分不利。

第四，部分地方性别比偏高，男女比例失调。据湖北省统计局调查，近几年来，湖北省婴儿性别比一直高于全国平均水平，部分地方婴儿性别比更高。从湖北省农村现实情况分析，部分农村出生婴儿性别比失调，表现为男性偏高，人为利用B超进行胎儿性别鉴定而择男弃女。出生婴儿性别比一直是国内外普遍关注而又十分敏感的问题，应该引起有关部门高度重视。

第五，老年人数将快速增加。20世纪80年代以后，特别是90年代以来，各级政府对人口控制工程高度重视，湖北省人口已进入低出生、低死亡、低增长状态。在人口数量刚刚得到有效控制的情况下，又将超前迎来人口老龄化问题。据湖北省统计局测算:到2004年湖北省人口接近老年型，2005年达到老年型人口。

从总量看，1995年湖北省60岁及以上老年人为515.06万人，占总人口的8.92%。到2000年，60岁及以上老龄人口为569.66万人，比1995年增加54.60万人，增长10%。到2010年60岁及以上老年人口将高达749.49万人，占总人口的11.61%，比1995年增加234.4万人，增加45.52%。下世纪初，人口老龄化速度呈增快趋势。这主要是人口出生率大幅度下降，导致年轻人比重下降，相应提高了老龄人口比重。从湖北省人口发展趋势看，要继续大力控制人口增长，人口老化是无法回避的。在“九五”期间，湖北省人口面临的主要矛盾是人口增长的压力。人口控制与人口老龄化是一对矛盾的两个方面，决不能因为下世纪湖北省人口将加速老龄化而放松当前人口控制工作。控制人口数量，提高人口素质是我国的一项基本国策。湖北省在今后相当一段时期里面临的主要问题，仍将是人口数量增加和农村剩余劳动力的安置问题。

三、湖北人口与可持续发展协调的对策

湖北人口的数量规模、增长速度、结构特点和素质状况都还不适应可持续发展的要求，必须采取多方面的政策和措施，加以调整和改善。

1.稳定低生育水平，控制人口规模过大、增长过快的问题

稳定低生育水平，是实现21世纪人口战略目标与可持续发展战略的关键。必须坚持党的一把手亲自抓、负总责，相关部门齐抓共管，实行目标管理责任制，保持计划生育政策的稳定。保持低生育水平，提高出生人口素质，进一步落实“三为主”的工作方针，认真搞好“三结合”的工作，真正做到优生优育、少生快富。建立、健全城乡社会保障制度，使老年人无后顾之忧，从根本上消除“养儿防老”、“多子多福”、“重男轻女”的传统观念，保证人口与计划生育战略目标的顺利实现。

2.大力推进人口城镇化，实现全省人口的合理集中、均衡分布

城镇化是工业化、现代化的必然趋势，是市场经济发展的必由之路，是知识经济发展的客观要求。合理的城镇化，有助于实现可持续发展。湖北省现在上百万人口的大城市只有武汉一座，城镇化率也仅有30%，必须加快城镇化步伐，积极发展小城镇，努力建设大中型城市，争取把具有一定规模的宜昌、荆州、黄石、襄樊发展成百万人口大城市，实现湖北人口经济高效的合理布局。

3.建立和完善老年社会保障制度，发展“白发产业”，妥善解决人口老龄化问题

湖北省人口的老龄化是新世纪不可避免的趋势，必须未雨绸缪、早作准备。在加快建立和完善社会保障制度的同时，必须注意发展包括老年服务、老年用品生产在内的“白发产业”，真正做到老年人“老有所养、老有所为”，有效地解决人口逐步走向老龄化带来的各种社会问题。

4.加强宣传教育、政策导向和制度建设，有效解决男女性别比偏高问题

必须坚持不懈地宣传教育，转变“养儿防老”、“重男轻女”、“不孝有三，无后为大”、“人多好种田”等传统生育观念，制定合理的政策和制度，鼓励不论男女、少生优育，防止通过胎儿性别鉴定而择男弃女，严惩虐待、残害女婴现象，实现男女性别比例协调。

5.努力发展医疗卫生事业，提高人口的健康水平和身体素质

在尽快发展经济，提高人民物质生活水平的同时，必须努力改善生态环境，发展医疗保健事业，逐步减少或消灭先天缺陷、后天残疾，真正实现优生、优育，普遍提高人口的身体素质和健康水平。

6.认真贯彻科教兴国方针，加快发展教育事业，提高人口的文化素质

必须千方百计增加教育投入，吸收社会资金，加快发展教育事业，消灭文盲和半文盲，普及中学教育，扩大高等教育，提高人口中受高等教育的人数比例;制定和执行合理的政策，防止人才外流，吸引高素质人才，从整体上提高湖北省的人口素质。

(原载《人口研究》2001年第1期，与施中传合写)