人口可持续发展

5.6.3　人口可持续发展

长江三角洲地区人口总量大、密度高，流动人口比例大、数量多，老龄化结构明显，人口问题是制约可持续发展的重要原因。可持续发展首先起源于人类对环境问题的重视，继而扩展到对资源消耗、粮食短缺、经济增长方式、社会公平等问题，而其根源在于人口的过度膨胀，人口过多是引起不可持续发展的根本所在。可持续发展的核心就是要实现人口、资源、环境与经济、社会发展相协调，实现可持续发展，必须从人口问题着手。

（一）继续稳定低生育水平

在相当长的一段时期内，坚定不移的执行现行生育政策，严格控制人口数量仍然是首要任务。长江三角洲地区人口年龄结构正由成熟型向衰退型过渡，自然增长率不高，而人口生育率低主要是因为计划生育的外在控制，因此必须继续坚持计划生育基本国策，以免出现人口生育率反弹。同时建立农村计划生育奖励扶助制度，对符合条件的农村居民予以奖励；建立健全社会保障体系，降低农村居民因养儿防老的后顾之忧而多生多育的需求^[8]。

（二）不断提高人口素质

建立出生缺陷干预体系，努力降低出生缺陷发生率；加强公共卫生体系建设，强化重大疾病预防控制，完善医疗卫生服务体系，提高医疗卫生保障及服务水平；优先发展教育事业，进一步降低公民受教育的成本，努力推进科学普及，提高人口科学文化素质；深入实施全民健身计划，提高全民体能素质。坚持以人为本的方针，全面提高人口综合素质。

（三）加强流动人口管理

流动人口的大量流入对长江三角洲地区经济发展起到重要的促进作用，但由于我国户籍制度的限制，农民进城不能享受市民待遇，外来人员的市民身份、医疗保险、子女入学等问题一直备受关注，大量居住在城市中的“农民”待遇问题如果长时间得不到解决，必然会对社会安定造成负面影响。因此，应当逐步建立和完善外来人员的劳动社会保障体系，按照“公平对待，合理引导，完善管理，优质服务”的原则，保障外来人口的合法权益。另一方面，可以考虑建立长江三角洲地区户籍管理制度，在长江三角洲地区范围内率先实现跨地区人口自由流动。同时，建立外来常住人口档案，加强对流动人口的计划生育管理和服务。

（四）积极应对人口老龄化

长江三角洲地区整体进入老龄化社会，目前65岁及以上人口占总人口的比重约为11%，社会总抚养比约为35%，随着老龄化程度的加深，社会总抚养负担将会进一步加大。应全面建立和完善居民生活保障制度，逐步推行农村养老保险制度。同时，借鉴欧美老龄化国家的成熟经验，积极发展适合国情的老年产业，大力发展社会养老福利事业，建立以居家供养为基础、社区福利服务为依托、社会福利机构为补充的老年福利服务体系，既能提高老年人群的生活质量和健康水平，又能发展新兴产业，拉动内需、促进就业。