关于议题设置和应对策略

G20议题的设置需遵循四条基本原则：议题要与多数经济体利益相关，契合时代发展大背景需要，议题的可持续性及重要性易于界定和议题效果可评估并具有较大影响力。因此，建议我国在议题设置和应对方面考虑以下策略：

（一）主动研究并提出对我有利的议题。在讨论世界经济重大、紧迫、趋势性问题时，主动推出对我有利的议题。一是基础设施投资。适当时候可在G20峰会宣布未来5～10年我们将实施大规模对外基础设施投资计划。二是多边发展机构增资。我可要求G20评估全球发展需求以及多边发展机构的资金充足性，论证多边发展机构增资必要性，探讨增资方案，确定多边发展机构新增贷款能力的重点领域和区域投向。三是主权债务可持续性。要求G20关注主要储备货币发行国财政和债务可持续性问题，推动其履行财政、债务信息和数据披露义务。四是维护全球贸易体系的权威性和有效性，推进共赢、可持续的新全球化。可提出由WTO牵头，针对各种自贸协定对全球贸易体系和WTO框架的影响以及贸易保护主义进行综合评估。通过早期收获和渐进方式，推动WTO多哈回合谈判和多边贸易体制改革。五是促进资本在全球范围内合理流动和有效配置，同时加强风险防范，包括加强全球流动性管理和强化资本账户开放中的审慎管理。同时，可主张在G20框架下寻求更加统一、平衡、一致、有效的国际投资促进与保护制度，促进和保护投资双向流动。六是能源、粮食与大宗商品。可在G20中继续提出和完善全球能源治理的倡议，推进全球能源合作机制建设。主张改进现有粮食储备机制，构建跨境农产品生产合作社，努力解决农产品生产供应问题。可要求G20责成世界粮农组织牵头构建全球余粮储备信息分享机制。七是进一步推进国际货币体系改革。目前人民币距离“可自由使用”已不太遥远，2015年的SDR审查是人民币进入SDR的一次良好机会，可运用G20平台加以推动。

（二）积极参与对我有益的议题。对于金融监管体系规则制定等议题，我们暂时缺乏全面主动推动的能力。但此类议题在推动建立识别宏观审慎风险的监管体系，加强对系统重要性金融机构、工具及市场的监管，提高银行体系资本充足率，建立全球会计标准以及加强对信用评级机构的监管等方面，与我国长期利益吻合或密切相关。我国金融部门的改革开放与发展需要与国际接轨，应大量地学习和吸收国际经验与规则，积极参与该类议题的讨论，准确表达自身诉求和需要，避免形成对我不利的规则，培养人才，提升我国的话语权和影响力。

（三）妥善应对我处于弱势的议题。由于我国所处发展阶段和体制机制等原因，美欧等提出的国企竞争中立原则和气候变化融资等议题短期内会给我较大压力，要学会合理应对，化挑战为机遇。