行政裁决的概念和特征

一、行政裁决的概念和特征

作为现代国家一项重要的政府职能，行政裁决的兴起是行政权不断扩张的结果，也是经济社会发展和国家管理的必需。自20世纪尤其是第二次世界大战以来，产业化、都市化使得大量的社会问题涌现出来，导致政府日益从消极的“守夜人”角色转为积极的“福利国”角色。国家职能的转变导致西方“三权分立”体制的变化，行政机关不仅被授权分享了部分立法权，而且还分享了法院的部分司法权。

行政裁决是指行政依照法律的授权，以第三人的身份居间对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的特定民事纠纷或者争议进行审查，并作出裁决的具体行政行为。

行政裁决具有如下特征：

1.行政裁决的主体是法律法规授权的行政机关。行政裁决是经法律法规授权的特定行政机关，而不是司法机关，但是并非任何一个行政机关都可以成为行政裁决的主体，只有那些对特定行政管理事项有管理职权的行政机关，经法律法规明确授权，才能对其管理职权有关的民事纠纷进行裁决，成为行政裁决的主体。如《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国药品管理法》等对侵权赔偿争议和权属争议作出规定，授权有关行政机关对这些争议予以裁决。

2．行政裁决的特定民事纠纷与行政管理活动有关。当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷，是行政裁决的前提。随着社会经济的发展和政府职能的扩大，行政机关获得了对民事纠纷的裁决权。但行政机关参与民事纠纷的裁决并非涉及所有民事领域，只有在民事纠纷与行政管理密切相关的情况下，行政机关才对该民事纠纷进行裁决，以实现行政管理的目的。

3．行政裁决是依申请的行政行为。争议双方当事人在争议发生后，可以依据法律法规的规定，在法定的期限内向特定的行政机关申请裁决。没有当事人的申请行为，行政机关不能自行启动裁决程序。

4．行政裁决具有准司法性。行政裁决是行政机关行使裁决权的活动，具有法律效力。行政机关在实施行政裁决时，是以第三人的身份居间裁决民事纠纷，有司法性质，同时又是以行政机关的身份裁决争议，具有行政性质。因此，行政裁决同时具有司法性和行政性，称为准司法性。

5．行政裁决是一种具体行政行为，存在可救济性。行政机关依照法律法规的授权针对特定的民事纠纷进行裁决，是对已经发生的民事纠纷依职权作出的法律结论。这种行政裁决具有具体行政行为的基本特征。行政相对人不服行政裁决而引起的纠纷属于行政纠纷。对此，除属于法定终局裁决的情形外，当事人可依法申请行政复议或提起行政诉讼。