行政强制的概念与特征

6.6.1　行政强制的概念与特征

行政强制是指行政主体为了实现行政目的，对相对人的人身、财产等予以强制而采取的措施。行政强制具有以下几个主要特征:

1.行政强制的主体是行政主体

行政主体包括行政机关和法律法规授权的社会组织，但并非所有的行政主体都有行政强制权(即便是行政机关，有的也没有行政强制权)。有权适用行政强制的行政主体，都有严格的条件限制，都必须由法律、法规予以明确规定。不具有行政强制权的行政主体如果需要强制相对人为一定行为或不作为，必须依法申请人民法院实施强制。⁽³²⁾

2.行政强制的对象具有广泛性和法定性

行政强制并非适用于所有违反行政法律规范的相对人，而仅仅适用于违反了特定的法律、法规并且符合行政强制的适用条件的相对人。一般而言，行政强制的对象是拒不履行法定义务的行政相对人，或者可能对社会秩序、他人人身健康和安全构成危害的相对人，或者是其本身正处在或将处在某种危险状态下的行政相对人。

3.行政强制的目的在于实现行政机关的公共职能

行政机关为了维护与促进社会公共利益的实现而必须实施某种社会管理职能，依照法律规范的直接规定或者依法自己决定赋予行政相对人某种行政法上的义务。但是行政相对人对于法律所直接规定的或者行政机关所课加的行政法义务，却并非总是能够自觉地服从与履行。为了保证行政机关的管理职能能够顺利实现，必须赋予特定的国家机关以强制的权力，以便在行政相对人拒不遵守或履行行政法义务之时施加以必要的强制，以确保行政秩序的形成与巩固。

4.行政强制的法律性质是一种具体行政行为

行政强制属于单方行政行为，由行政主体单方面做出，无须相对人同意，但如果相对人不服，可以依法起诉或提起行政复议。