国家目标的宪法规范功能

二、国家目标的宪法规范功能

宪法的功能是指由宪法本质所决定的宪法所具有的功效和作用，是宪法价值的要求和表现。由于宪法的核心价值是人权(民主)与限政(控权)的结合，因此，宪法功能的核心内容就是对权利(权力)的保障、规范和控制。从这几个意义上说，宪法的规范功能主要体现在以下几个方面:

(一)确认功能

宪法作为调整国家根本社会关系、规定国家根本制度和根本任务的根本法，其功能首先表现为对国家根本性问题的确认。这些需要确认的根本性问题包括:其一，对国家制度的确认，包括国家的政治制度、经济制度、文化制度等;其二，对国家权力归属的确认，即宪法作为民主政治的制度化和法律化，以根本法的形式，明确肯定了人民主权的原则，规定国家的一切权力属于人民;其三，对公民权利的确认。对人权的肯定与保障是宪法的核心价值，而人权保障的前提是对基本人权的确认。因此，宪法对基本人权的确认，为人权保障提供了根本法上的依据;其四，对国家权力运行规则的确认。宪法是关于国家权力运作的法律，为了规范国家权力的有效运作，防止国家权力的滥用，首先必须对国家权力的运行规则加以确认，明确各国家机关的职权范围、基本职责以及行使职权的程序、规则等。

(二)护权功能

宪法确认公民的各项基本权利，并以国家根本法的形式明确了对这些基本权利的保障。因此，宪法对公民的基本权利的肯定和保障，是各部门法对公民权利的保障在根本法上的依据，各部门法对公民权利的保障，是对宪法确认的基本权利保障的具体化。同时，宪法又为公民权利的保障提供了最终的救济途径，即当部门法无法为公民权利提供保障时，可以通过宪法救济的方式，寻求宪法自身的保障，从而最终实现宪法的终极价值目标。

宪法护权功能的另一方面的表现，就在于对国家权力行使的维护与保障。在现代民主国家中，国家权力的终极目标是保障公民权利，宪法对国家权力的规范运作规定了具体的要求，同样包含保障国家权力行使的意义。为了实现这一目标，宪法一方面对国家权力的规范行使和运作作了规定，另一方面，又通过对公民义务的规定，更好地保障国家权力的行使。

(三)限制功能

宪法的核心价值之一在于“限政”，即对国家权力进行有效的控制和制约。宪法在授予国家机关行使权力的同时，从程序和内容等方面，对国家权力的行使作了严格的限制。宪法通过规定国家机关如何组成、这些机关有哪些职权、这些职权怎样行使等内容，把国家机关的活动限制在一定范围和程度上。这也就是说，尽管宪法是通过授权方式，赋予各国家机关以职权，但授权本身即是限权。因为授权是指在哪些方面有权，没有授权的方面自然无权，而无权也就是限制权力的表现。应当说，对国家机关权力行使的限制，是宪法的一项极其重要的功能，甚至可以说是主要功能，它与对公民权利的保障的功能是密切联系的，是一个问题的两个方面。宪法的基本精神，就在于通过限制国家权力来保障公民的权利和自由。对国家权力机关的限制，是为了更好地保障公民权利的享有和行使，如果不对国家机关权力的行使进行必要的、有效的限制，公民权利的保障就会失去基础。所以，宪法对国家权力的行使进行限制的功能，是宪法的限政(控权)价值的具体体现。

(四)协调功能

按照马克思主义宪法学说，宪法的政治实质，在于它作为统治阶级意志和利益的集中表现，客观地反映了各种政治力量的对比关系。宪法是统治阶级意志的体现，但当统治阶级意志上升为宪法的时候，并不是一种随心所欲，而是对各种政治力量和社会利益的协调、整合。在现实的政治生活和社会生活中，存在着大量的利益矛盾与利益冲突。如果这种矛盾和冲突得不到有效控制，就可能给政治的稳定带来极大的威胁。为了解决这种矛盾和冲突，就必须对各种政治力量和社会利益进行整合。这种整合可以通过多元的途径，包括斗争和冲突的途径来实现，但从建立稳定的宪政秩序的目标出发，最终应当是通过协商的途径来实现的。宪法在这个方面的特殊功能，就在于通过建立合理的机制和社会多数成员普遍认同的规则，寻求利益的平衡与协调。这不仅是现代国家宪法与宪政的精髓所在，也是宪法与宪政制度适应社会变化、不断发展完善的前提条件。

(五)评价功能

宪法作为一种行为标准和尺度，具有判断、衡量人们行为的作用。评价的对象包括主体行为的动机与目的、行为的手段及后果等。宪法的评价包括专门评价和一般评价。专门评价是指宪法专门授权的国家机关(即宪法监督机关)对公民、国家机关的行为所做的评价，这种评价具有国家强制力，产生法律效力;一般评价是指普通主体以舆论形式对他人行为所作的评价，是公民、社会团体及一般国家机关的自发行为。