管理目标的概念和功能

一、管理目标的概念和特点

1．管理目标的概念

管理目标是管理者在一定时间和条件下预期要进行的管理内容与达到的结果，也是管理活动即计划、组织、指挥、监督和调节的依据。

劳动是人类有目的有意识的活动。人类劳动与动物本能的区别之一，就是劳动过程开始时，人们已有明确的目的，以及体现这些目的的具体设想和方案，在劳动过程中的一切活动都是为了实现这个目的，正如马克思指出的：“劳动过程结束时得到的结果，在这个过程开始时就已经在劳动者的表象中存在着，即已经观念地存在着。他不仅使自然物发生形式变化，同时他还在自然物中实现自己的目的，这个目的是他所知道的，是作为规律决定着他的活动的方式和方法的。他必须使他的意志服从这个目的。”^[1]马克思这里所说的目的，就是指目标的意思。

管理活动是为适应劳动的需要所进行的计划、组织、要指挥、监督、调节等一系列活动的总称。凡是共同劳动，就要进行管理，而管理是要统一大家的意志，要用一个统一的目标来协调大家的行动，以保证共同劳动。要从事共同劳动就必然有管理，而有管理就必然有目标。共同劳动的目标产生于共同劳动过程中。人们组织起来从事共同劳动，并确定共同的目标，都必然通过管理才能实现。所以一般说来，共同劳动的目标也就是管理的目标，目标就是管理者预期要进行的管理内容和达到的结果。

2.管理目标的特点

管理目标是一切管理活动的依据，它既是一切管理活动的出发点，又是一切管理活动所指向的终点，要达到的结果。管理目标具有整体性、层次性、时间性、阶段性、激励性和约束性的特点。

（1）整体性。管理目标既是一切管理活动的出发点，又是一切管理活动所指向的终点，要求达到的结果，因而管理目标贯穿于管理活动的全过程，它是各种管理活动内在规律要求的集中反映。另一方面，具体目标的分解，必须以总目标为依据，具体目标的划分与确定，必须以有利于总目标的实现为原则。因此，管理的总目标与分目标是不可分割的统一整体。

（2）层次性。管理活动本身是分层次的，它由各部门管理活动、各地区管理活动、基层单位管理活动组成。所以，管理组织的结构也是分层次的，各个层次都有各自的管理目标，这就决定了管理目标具有层次性的特点。

（3）时间性。管理活动的时间性因素是非常重要的，因而管理目标具有鲜明的时效性。时间性有两个基本含义：第一，时间性意味着管理目标有时间限制，有时间的要求。第二，时间性意味着每个人完成具体目标也有时间的限制和要求。

（4）阶段性。管理活动是一个动态的、连续不断的过程，因而要根据不同社会条件、国际环境、管理水平、科技水平确定不同阶段的管理目标。

（5）激励性。管理目标集中反映着劳动人民的利益与意志。它对于动员群众、组织群众、调动群众的积极性、创造性有着十分重要的作用，所以管理目标能鼓舞群众，激励人们奋发向上。

（6）约束性。因为管理目标贯穿于管理活动的全过程，集中反映了各种管理活动内在规律的客观要求，所以管理目标制约着计划、组织、指挥、监督和调节等管理活动。管理活动必须围绕管理目标进行。

二、管理目标的分类

管理目标可以从内容、作用、时间、层次、衡量标准等方面进行分类。

1.按管理内容分

任何一个管理系统，都由很多要素构成，同时它与外界环境之间进行着物质、能量和信息的交换，这就决定了目标在内容上具有多样性和复杂性。如在国家的国民经济管理当中，管理目标可以分为经济发展目标、科学技术发展目标、社会发展目标、生态环境目标和管理机制完善目标。

（1）经济发展目标。经济发展目标是中心，是科技和社会发展目标的基础，它包括生产力发展水平和生产关系两个方面的目标。经济活动是在生产力和生产关系的矛盾统一中进行的。生产关系的不断完善是生产力进一步发展的必要条件，生产力，发展又为生产关系的完善提供了物质技术基础。经济发展目标要提出生产力发展的具体目标及生产关系如何不断完善目标，以适应生产力性质的具体要求。

（2）科学技术发展目标。科学技术是生产力。科学，包括自然科学和社会科学，它是人类实践经验的概括和总结，是关于自然界、社会和思维的知识体系。技术是人类在生产斗争和科学实验中认识自然和改造自然积累起来的经验、知识以及体现这些经验、知识的劳动资料。科学通过技术转化为生产力。科学研究一般分为基础研究、应用研究、开发研究三大类。科学技术发展目标包括基础研究、应用研究、开发研究的比例及其发展规模，科学技术攻关项目、科技成果的推广应用，科技人才的培养、教育事业发展等方面的要求。

（3）社会发展目标。社会问题对经济问题有重要的制约作用。社会问题包括人口、就业、青年、妇女、民族、治安以及其他构成带有普遍倾向性的问题，从广义上讲，也可以包括政治、思想、道德观念、伦理关系以及文化、体育、卫生等问题。社会发展目标就是规定上述方面发展的规模、水平、发展方向以及解决社会问题要求达到的标准。

（4）生态环境目标。生态环境是人类赖以生存的基本条件，是发展生产、繁荣经济的物质源泉。保持生态平衡、实现社会经济、社会生态良性循环是管理活动的根本目标。生态环境目标应包括三废治理目标、城市绿化目标、市区交通噪音控制目标等。

（5）管理机制完善目标。它包括调整管理方针、政策、措施；改进管理方法；改革、完善管理体制等。在社会主义条件下，实现管理的科学化、民主化，合理开发和利用人力、物力、财力资源，不断提高社会经济效益，是管理机制完善的奋斗目标。

2.按作用分

管理目标可分为战略目标和策略目标。战略目标是指影响事业全局的、关系到长远利益的、带有决定性的目标。策略目标是指为实现战略目标而采取的手段，它是为战略目标服务的。战术目标是具体的实施目标、行动目标。战略目标规定着策略目标和战术目标的方向和内容，策略目标和战术目标服从于并服务于战略目标。

3．按时间分

管理目标分为长期目标、中期目标和短期目标。长期目标一般是指10年或10年以上的管理目标，中期目标一般指5年左右的管理目标，短期目标一般为1年以下的具体目标。长期目标带有战略性特点，决定着中期目标的发展方向，规定着它们的基本任务和内容，对整个事业发展起着指导性作用。中期目标是长期目标的具体化，又是短期目标的依据。短期目标是中长期目标的具体目标，又是中长期目标的基础和保证。总之，这三种目标既有区别又有联系，构成一种目标体系。

4．按管理层次分

一个管理系统一般可分为高层、中层、基层和个人，因此，目标可分为高层目标、中层目标、基层目标和个人目标。高、中、基层三个层次是一个相对概念。在宏观领域，国家目标属于高层目标，地区、部门目标属于中层目标，企事业单位目标属于基层目标。在微观领域，如一个工厂的目标属于高层目标，科室、车间目标属于中层目标，班组目标

属于基层目标。

5．按衡量标准分

目标可分为定性管理目标和定量管理目标。定性管理目标是管理活动在一定时期内所要达到的标准，如工厂等级等。定量目标是管理活动在一定时期内所达到的规模、水平、发展速度，如总产值、利润总额、职工人数等。

管理目标可以按内容、作用、时间、层次、衡量标准等分为各自不同的具有相对独立性的目标，但这些不同目标又有着内在的联系，它们互相制约、互相影响，共同组成一个科学的、完整的、横向联系、纵向沟通的目标网络体系。

三、管理目标的功能

管理目标的功能，概括起来，有如下几点：

1．导向的功能

管理目标是管理活动的出发点和归宿，它贯穿于管理活动的全过程，决定着一切管理活动的方向和性质，对整个管理活动起着导向的作用。如果目标发生偏差，管理活动的方向必然错了。它好比路标，指引着管理活动的方向。

2.度量的功能

由于一切管理活动都围绕着管理目标的确定与实现进行，目标确定得正确与否，实现程度如何，反映着管理活动的效率、水平和成果。反过来，管理目标好比一把尺子，它具有对一切管理活动进行检验、度量的功能。

3．激励的功能

由于管理目标不仅反映了全局的利益，而且反映了执行人的要求，所以，它对于动员群众、组织群众、激励群众、调动群众的积极性有着十分重要的作用。