无论是经济新常态的背景，还是供给侧结构性改革的提出，都不是完全放弃政府对产业发展的约束，而是回归一个基本逻辑—市场的归市场、政府的归政府。中国经济在飞速发展，市场机制也在不断走向成熟。市场发展过程中，会存在各种垄断、信息不对称和外部性等问题，并且这些问题是市场自身无法解决的。规制就是为了解决市场失灵、实现资源配置的高效，增进社会福利才产生的。传媒产业具有网络型产业和垄断性产业的一般特征，并且具有极强的外部性，同时还与大众精神生活密切相关。因此，对传媒产业的规制从来都是必要的。
由于我国对传媒产业功能和属性双重性的认识不清，新中国成立以来，政府对传媒业的管制主要是政治意义上的管制，而不是经济意义上的规制。直至传媒迈出市场化步伐，产业功能得到释放、产业属性得到确认，政府才开始对传媒产业有了经济性规制。基于这样的历史原因，尽管传媒规制受到新闻传播学研究者的关注，但一直缺乏以规制经济学理论为框架研究传媒产业规制的实践。本书从规制经济学的理论资源中汲取养分，在国家规制变革的大背景下，采用实证分析和规范分析相结合的方法检视中国传媒产业的规制实践，寻求其规制政策供给的特征与规制政策的演进轨迹。
通过对国家新闻出版广电总局官方网站公布的公开政策法规所有政策文件的提取，以规制理论的框架设置为分析类目，对文件内容进行编码，研究结果显现，通过统计分析和交叉分析，我国已初步建立了传媒产业规制的规制体系。该体系呈金字塔式，也就是说，法律层级不高，大部分还是稳定性较差的规范性文件。传媒产业规制手段逐渐丰富，社会性规制和经济性规制的手段均有变迁。不过，由于规制的设立是分行业的，因此在离意识形态较远的行业，经济性规制较多，对处于意识形态中心的广播电视产业所有的规制依然较为严格，特别是经济性规制中以市场准入控制为主，社会性规制中以内容规范为主。
进一步深究我国传媒产业规制的现实，国家在政治性规制和经济性规制之间摇摆不定。政治性规制有其特殊的历史成因，在传媒市场化的进程中也有过积极的意义，但最终形成的行政性垄断阻碍了传媒产业的进一步发展。经济性规制源于文化体制改革，以建构普遍服务为社会规制目标，以建构有效市场为经济目标，但由于传媒产业以产业价值链分开的方式来应对文化体制改革提出的文化事业与文化产业“两分开”，导致规制陷入瓶颈。政府徘徊于政治性规制与经济性规制之间的重要原因是对传媒产业属性和功能认识的双重性和政府角色定位的双重性，由此带来了市场和规制的双双低效。不过从发展的视角来看，传媒规制政策总体上仍朝着经济性规制的方向演进，演进的主要动力因素包括政府、市场和技术力量。政府是外生规制供给的保障，有效竞争的市场是核心力量，技术发展带来的媒介融合促成传媒产业的重构从而推动规制的重构。在这样的演进趋势下，进一步完善传媒产业规制的路径选择既包括强化稳定科学的规制体系，又包括推进市场激励机制，提升规制效率。
客观来看，在经济社会的转型期，任何体系的变化都具有试错的性质，其长期效果还有待实践证明。在中国现有的产业规制体系中，无论是政府的规制机构还是传媒产业，都需要面临变革。规制机构应向独立和反垄断两个方向分立，传媒产业则在市场再造的产权改革和媒介融合的结构变革的渠道下，消除行业分立，实现内容平台与传输平台的分离规制。传输平台以激励性规制为主，内容平台以公共利益规制为主。传统的行业规章应逐步演进为融合规制。中国传媒产业规制演进与转型的框架如下图所示：
中国传媒产业规制演进与转型框架
只有合作的独立规制机构与反垄断机构、分立的传输平台与内容平台、重塑的传媒产业市场三者共同演进，才能达到改变行业规章诸多弊端的目的，实现真正意义上的以融合为主导的合理、高效的传媒产业规制。
市场始终处于动态发展中，作为解决“市场失灵”的政府规制不可避免地常常落后于市场现实的发展，但是规制政策的设置仍然必须要有前瞻性，同时还要兼顾规制的成本与长短期收益问题。因此，无论是规制的演进还是对规制的研究讨论，都应当是持续发展和值得持续关注的问题。由于学识不完备以及对经济现实判断经验的不足，本书中还有许多问题未及讨论和深入，我们将在后续的理论学习以及对现实的关注思考中不断努力，希望可以完善我国传媒产业的规制研究，丰富相关理论、观照现实。
【注释】
[1]对于“新常态”的诠释，国内各大媒体较为乐观，偏向将其宣传为中国经济转型升级、结构优化、创新驱动、低成本发展等比较理想的状态；国内学者的解读则偏向审视改革开放30多年来经济发展的现实与问题，针对中国经济增长速度下降的现状，认为这是全球经济格局中的正常发展态势。
[2]李扬、张晓晶：《论“新常态”》，“中国社会科学院经济学部研究报告系列”，2014年。
[3]齐建国、王红、彭绪庶、刘生龙：《中国经济新常态的内涵和形成机制》，《经济纵横》2015年第3期。
[4]② 李智、原锦凤：《基于中国经济现实的供给侧改革方略》，《经济理论与实践》2015年第12期。
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