公共图书馆在阅读服务中存在的问题

(一)政府经费投入不足导致公共图书馆读者阅读服务覆盖面窄

1．根据国内实际现状分析

(1)公共图书馆总量依然不足

当前，我国公共图书馆布局是按政府行政层级分级设置，县级公共图书馆是我国最基层的独立建制的公共图书馆，承担着为本辖区内包括农村人口在内的全部人口提供直接服务的任务。虽然对应于全国各级别行政区划，公共图书馆已基本实现了全覆盖，但随着我国城市化进程的推进和公共图书馆事业的快速发展，加之受服务人口众多、服务范围较大、服务条件有限等因素制约，实际服务效果受到了影响，公共图书馆总量仍不能满足人民群众的需要。

(2)地区发展不平衡

尽管有些省、地公共图书馆在市辖区外建立了基层分馆或服务点，但与图书馆发展较快、资金充裕的地区相比，还有不少地方的图书馆资金短缺，藏书量少，新书不足，另有一些欠发达地区，基层图书馆办馆的起码条件还不达标。从近几年国家财政对文化投入所占比重可以看出(见表6－2)，中西部地区国家财政投入要少于发达的东部地区。

表6－2　按区域分全国财政对文化投入所占比重情况

资料来源:中央政府门户网站，www．gov．cn，2012年04月11日。

2012年国家财政拨款93．49亿这个信息令人鼓舞，但是对于公共图书馆来说，经费依然不足，公共图书馆年度经费还是总体下滑。以近年来各县公共图书馆部分指标占全国比重为例，可以看出公共图书机构数、图书总藏量、新购藏量、公共图书馆馆舍面积呈现年度下滑趋势(见表6－3)。

表6－3　各县公共图书馆主要指标占全国比重

资料来源:中央资料政府门户网站，www．gov．cn，2012年04月11日。

国家图书馆馆长詹福瑞指出，“由于缺乏国家立法保障，各级政府对公共图书馆的建设和管理职能缺乏法律依据，公共图书馆的经费得不到持续稳定的政策保障，是我国公共图书馆事业发展过程中一个十分突出的问题”^[4]。

2．根据国际标准分析

(1)公共图书馆覆盖面窄

国际图书馆协会联合会20世纪70年代颁布的《公共图书馆标准》规定，每5万人拥有一所图书馆，一座图书馆服务辐射半径通常标准为4公里。《中国图书馆事业发展报告2012》数据显示，截至2011年底，我国全国共有公共图书馆2952个，平均每44万人拥有一所公共图书馆，平均每3201平方公里才拥有1所公共图书馆。研究表明，读者距离图书馆在4公里以内，利用图书馆的频率就高。4公里以外，读者利用图书馆的可能性随着距离的增加而指数会逐渐下降。发达国家的图书馆不仅深入每个社区而且遍及每个乡村，可以说:“在你住处不远的范围内肯定有一座图书馆”。法国公共图书馆网络十分发达。大大小小的公共图书馆遍及各个城市、社区、街头，其数量、质量以及服务网络化的优势备受称赞。此外，法国的乡村汽车图书馆所编织的全方位乡村阅读服务网更是与众不同。

据2008年美国图书馆协会数据显示，瑞士每3000人1座图书馆、美国每3．11万人1座，德国每6600人1座，而我国因体制和其他方面原因，平均拥有量为每45．9万人1座，平均每1139人才拥有1平方米的阅览面积，这些数字表明，与西方发达国家相比，我国公共图书馆读者阅读服务覆盖面窄。

(2)公共图书馆阅读资源量不足

国际图联规定，^[5]公共图书馆人均藏书量应为1．5册到2．5册，而2011年我国人均拥有图书仅为0．52册(2012年上升到0．58册)。其中，人均拥有图书最高的地区(2．94册)与人均拥有最低的地区(0．19册)之间，相差达14．5倍，人均拥有购书费最高的地区(7．65元)与人均购书费最低的地区(0．27元)之间，相差27倍。公共图书馆资源总量的不足，使免费开放效益的发挥受到局限。

(二)我国国民公共图书馆意识不强，对公共图书馆的利用率太低

在我国，公共图书馆的社会职能一直没有得到充分地发挥，国民图书馆意识薄弱，利用图书馆的能力偏低。截至2011年底我国公共图书馆累计发放有效借书证2214万个(见表6－1)，仅占全国13亿总人口的1.7%，而美国为75%，英国为58%。^[6]在发达国家，去公共图书馆是人们很自然的想法，公共图书馆是人们阅读、学习、研究、甚至是娱乐的公共场所。在俄罗斯，公共图书馆被人们认为是与教堂一样神圣的地方。在法国，图书馆是人们常去的地方，造访频率仅次于电影院。而在我国，节假日人们去的最多的地方是KTV、电影院、游乐场等娱乐场所，去公共图书馆的人很少。

(三)新媒体环境下公共图书馆网络体系尚不健全

新媒体时代的来临，使人们获取信息的途径更加多样化，在公共图书馆设施网络体系建设中，整体服务效能还有待提升。由于政府的管理体制造成各级图书馆之间的横向和纵向上都缺乏有效的联系与合作，难以形成一个统一协调的网络服务体系，由此在图书馆资源建设上的重复投入现象难以改变，再加上各自经济效益等因素的制约，公共图书馆在资源利用方面受到重重限制。而且由于一些基层政府经济实力薄弱，也造成大量基层图书馆缺乏可持续发展的能力，不能满足当地社会的实际需求。