甘肃省文化创意产业发展报告

甘肃省文化创意产业发展报告

管钰年

一、准确把握形势，进一步增强发展文化创意产业的自觉性

当今世界，文化与政治、经济、科技相互交融，文化在综合竞争中的地位和作用越来越突出，尤其是对于一个国家国际形象的塑造、经济实力的强化和可持续发展产生着越来越重要的影响。文化创意产业作为当代人类社会新的财富创造形态及其所产生的巨大的乘数效应，已经引起国际社会的普遍关注，并开始对世界格局产生前所未有的战略性影响。新的国际文化秩序的建立和文化格局的重组，正沿着文化创意产业这条中轴线展开。目前，世界经济受美国金融危机影响，处于近几十年来最艰难的阶段，各国经济增长乏力、收入下降、就业压力大。很多国家把发展文化创意产业作为调整经济结构，应对金融危机，转变经济增长方式的重要战略选择。最近，《阿凡达》、《2012》等电影风靡全球，票房收入屡创新高，充分证明发展文化创意产业是应对金融危机有效措施之一。近一年多来，受美国金融危机影响，我国加工制造业等传统产业经济效益出现大幅度下滑，对外贸易严重受阻。但是文化创意产业却在逆势上扬，以“喜洋洋”为代表的本土文化创意产业更是全面飘红。

党的十七大站在新的历史起点上，从全局和战略的高度，号召全党兴起社会主义文化建设新高潮。贯彻党的十七大精神，推动社会主义文化大发展大繁荣，增强国家发展的软实力，就必须大力发展公益性文化事业，构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系；就必须大力发展文化创意产业，壮大文化实力，提高文化竞争力，繁荣文化市场。特别是在我省这样一个经济欠发达地区，加快发展文化创意产业是积极应对金融危机、优化经济结构、转变经济增长方式、提高经济增长质量、满足人民群众精神文化需求、实现经济又好又快发展的重要手段。大力发展文化创意产业正逢其时，我们一定要认清形势，把握机遇，进一步增强发展我省文化创意产业的自觉性，积极培育一批新的文化创意企业，做优做强现有文化创意企业，使文化创意产业尽快成为我省经济又好又快发展的重要支撑。

二、认真总结经验，努力以思想的大解放推动文化创意产业的大发展

我省文化资源丰富多样，历史文化积淀深厚，革命文化遗存丰富，民族民俗文化特色鲜明，现代文化具有一定实力，具有发展文化创意产业的资源禀赋。“十一五”期间，在省委省政府的高度重视下，我们以落实《甘肃省“十一五”文化产业发展规划》为目标，采取一系列措施发展文化创意产业，以产业发展带事业繁荣，取得了初步效果。

一是抓政策措施，增强引导性。制定我省文化产业统计指标体系，根据国家统计局有关文件精神，在调查摸底和组织专家论证的基础上，结合我省文化事业和文化产业的现状与特点，补充了相关内容，制定出我省文化产业统计指标体系，并从2006年起将文化产业统计纳入到全省国民经济统计体系之中。制定《甘肃省非公有资本投资文化产业指导目录》，根据中央精神，借鉴山东、北京等省市经验，结合我省实际，制定出了指导目录，明确界定鼓励、允许和禁止、限制非公有资本进入的行业范围，可操作性强，便于社会资本投资我省文化创意产业。制定《甘肃省文化产业基地、园区申报和管理办法》，对我省文化产业发展规划中列入的已有基础和各地申报的符合条件的基地、园区授牌，加强文化创意产业集中度和布局建设，促进全省文化创意产业发展。制定《甘肃省文化产业发展专项资金管理办法》。对由省财政每年预算安排的1000万元文化产业专项资金，在充分借鉴兄弟省市的具体做法、认真听取省内多位专家和省直有关部门意见基础上，组织力量制定了具体的实施办法。

二是抓资金项目，增强扶持力。2008年底正式启动了文化产业发展专项资金资助项目申报、评审、贴息工作。按照《办法》，经过初审、合规性审查、实地考察、会议评审等程序，目前共有两批30多个文化创意产业项目获得贴息补助。为了有效解决文化企业融资难的问题，我们还举办了“携手文化，创意甘肃”——在甘金融机构支持文化产业发展高峰论坛暨2009年银文合作项目对接会，为文化企业融资和商业银行拓展金融服务开辟更加便捷的通道，建立了互信、共赢、稳定的新型银文合作关系。

三是抓平台建设，增强服务性。从第十一届兰洽会开始将文博会纳入其中，至今甘肃已成功举办了四届文博会，有力地促进了全省文化创意产业的发展。同时，从2006年开始，由我部牵头组织全省文化部门和企事业单位参加了三届深圳文博会，共有近百个项目签约，签约金额累计约50多亿元，取得了良好的社会效益和经济效益。连续编辑出版《甘肃文化产业发展报告》（蓝皮书），全面反映我省文化创意产业发展的进程和阶段性成果，深入探讨文化创意产业发展中的理论和实践问题，推动全省文化创意产业健康发展。

四是抓人才培养，增强支撑力。评选了全省文化产业经营管理人才；举办了全省文化产业经营管理人才和统计人员培训班，在理论学习的基础上，组织赴云南考察文化产业发展情况。

在我省文化创意产业界的共同努力下，我省文化创意产业发展速度逐年提升，发展势头良好。2006年，文化产业实现增加值30.74亿元，比上年增长9.6%。2007年实现增加值36.13亿元，比上年增长12.5%，2008年增加值超过40亿元，增长速度高于同期全省GDP的增速。通过这几年的努力，我们深刻地体会到，发展文化创意产业，离不开资源、企业、资金、技术、人才等诸要素。资源是基础，必须充分挖掘优势资源；企业是主体，必须打造骨干企业；改革是动力，必须创新体制机制；人才是支撑，必须培养领军人才；资金是关键，必须解决瓶颈制约；市场是保证，必须培养市场体系。同时，我们还清醒地看到，我省文化创意产业还存在许多亟待解决的问题：文化资源分布比较分散，开发成本高；产业规模小，业态层次低，竞争力有待提高；数字出版、动漫游戏、移动电视等新兴产业领域尚未涉足，产业升级的任务很重；文化市场发育不充分，市场主体有待大力培育等等。这就要求全省广大文化创意产业工作者，进一步解放思想，理清思路，更新观念，勇于创新，深化改革，盘活文化资源，扩大文化创意产业投资渠道，提高文化企业的管理水平，用现代科技手段改造传统产业、发展新兴文化产业，壮大一批龙头文化企业，培育统一开放、竞争有序的文化市场体系，进一步促进我省文化创意产业规模和质量的全面提升，将我省文化创意产业发展推向新的高度。

三、狠抓重点环节，加快推进发展我省文化创意产业的步伐

当前，我省发展文化创意产业面临着难得的历史机遇，我们要从重塑市场主体、抓好产业项目、培养新的文化业态等方面入手，抓好以下工作：

一是要深化体制改革，释放市场活力。要按照中央的要求，进一步加大力度、加快进度，为我省文化创意产业发展创造良好制度环境。要在总结试点经验的基础上积极在面上展开。要紧紧围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、建全政策法规、转变政府职能等关键环节，解决主要矛盾，破解难点问题。要抓好文化惠民工程，加快公共文化服务体系建设，满足人民最基本的文化需求。

二是要培育骨干企业，打造市场主体。发展文化创意产业离不开文化企业这个市场主体。要加快推动经营性国有文化事业单位转制为企业，推动国有文化企业进行公司制或股份制改造，打造一批有实力、有竞争力和影响力的国有或国有控股的文化企业和企业集团。在组建读者出版集团、甘肃日报报业集团、甘肃广电总台（集团）、甘肃新华书店集团并做大做强的基础上，积极组建演艺集团、广电网络集团、文化旅游集团，同时各市州发展自己的骨干文化企业，扶持有实力的民营企业做优做精，形成我省文化创意产业群。要加快民营文化企业的发展，形成一批有实力、有活力的文化市场主体。

三是加大投入，解决瓶颈制约。要积极运作设立文化创意产业投资基金，搭建投融资平台，通过投资培育行业龙头企业，推进我省文化创意产业的跨越式发展。要积极引导社会资金广泛参与。2008年我省颁布了《甘肃省非公有资本投资文化产业指导目录》，为社会力量投资文化产业提供了指南。今后还要进一步扩大宣传范围、降低进入门槛、提高服务质量，吸引更多社会力量投资我省文化创意产业。要在文化基础设施方面要进一步加大政府的投入，为加快发展提供强力依托。

四是抓好项目建设，夯实发展基础。要充分发挥资源优势，在文化旅游、民俗工艺品开发、演艺、图书出版发行等传统文化领域包装和打造新的产业项目。要在动漫、数字内容、网络传媒、文化休闲等新兴文化产业前沿领域选拔一批带动性强、发展前途良好、附加值高的项目，推动我省文化创意产业结构升级，加快产业发展快速。要加强对项目建设的管理，从项目准备、包装策划、资金落实到建设，要进行全程服务、全程推动、全程监督。要建立项目储备库，搞好项目的筛选工作，努力使项目定位准确，确保项目建设合理可行。要加强项目的招商引资，及时跟踪研究国内外知名企业投资动向，通过多种渠道尽快把项目推荐给投资者，努力与投资者的兴奋点相吻合。

五是加强人才培训，提供发展支撑。要重点解决人才培养机构不足、培养滞后、流失较多、供应不足等问题，在人才供应上，要多管齐下，既要加大培养力度，也要加大人才引进力度；在人才培养机构上，要加大投入，加强基础设施建设和教师队伍建设，逐步形成专业技能培训、中等专业培训和高等院校教育相结合的人才培训体系；在人才的使用问题上，要按照市场经济原则引进竞争机制，合理拉开收入差距。同时要进一步创造良好的创业发展环境，为有志于在文化创意产业领域投资创业的人扫除不必要的障碍，帮助他们坚定创业的决心，提高创业的成功率。

六是加快技术融合，提高业态水平。随着信息技术和现代科技在文化创意产业领域的渗透，文化创意产业领域涌现出一批高附加值的新兴产业，如：移动内容产业、网络服务业、网络游戏产业、数字内容产业、动漫产业、电影植入式广告业、生产作业区人性化设计业等等。要积极运用高新技术改造传统文化产业，运用电子出版、数字影视、网络传输等现代技术，催生新的文化业态，大力发展文化创意、文化博览、动漫游戏、数字传输等新兴产业，提高我省文化创意产业业态水平。要以文化内容创新为基础，积极开发相关衍生文化产品，延伸文化产业链，提高优秀文化产品的市场占有率。

作者:甘肃省委宣传部副部长