构筑率先致富奔小康的坚强战斗堡垒

—— 全市农村基层党建工作综述

近年来，嘉峪关紧紧围绕加快推进城乡一体化、促进农村率先致富奔小康这一目标，扎实推进农村基层党组织建设，不断增强农村党组织的战斗力和凝聚力，进一步彰显党员干部的先锋模范作用，实现了农村党建工作全面进步、全面过硬。

“一核多元”强组织

组织强，则基层稳；基层稳，则促发展。为强化农村基层党建组织建设，嘉峪关优化组织设置，扩大组织覆盖，全面推行村级党组织、村民委员会、村务监督委员会，社区服务中心，村民议事会的“三委一会一中心”的组织架构。积极顺应当前新农村建设和产业发展的需要，在产业链、专业协会、专业合作社建立党组织，催发了“村企联建”“村单位联建”“村村联建”等多种党组织联建。探索成立横沟村、野麻湾村、长城村联合党支部，把党组织建在产业链上，把党员聚在产业链上，把农民富在产业链上。

汇聚力量促发展

一个强劲有力的领导班子，能够最大限度地凝聚发展合力。嘉峪关在农村班子建设上，坚持正确导向，改进选任方式，着力加强村党组织书记队伍建设，培养村“两委”班子后备人才。选派17名政治素质好、工作能力强的副处级后备干部到村任第一书记，成立由双联单位干部、大学生村官和挂职常务副书记组成的驻村帮扶工作队，实现帮扶“零距离”。实施“双联”单位基层党组织结对共建，通过基层组织共建、干部人才共育、党建资源共享、科学发展共赢、困难群众共帮，实现城乡基层党组织互促双赢。

“三评一理”建机制

加强基层民主建设，深入开展以党员评议村“两委”班子、党员评议党员、党员评议干部，进一步理清以整改措施和发展思路为主要内容的“三评一理”工作。认真落实“四议两公开”制度，严格按规范程序进行决策，加大党务政务公开力度，保证了各项事务公开、公平、公正。严格执行党内政治生活各项规定，全面落实“三会一课”、民主评议党员和党员领导干部双重组织生活等制度。

激励保障上台阶

农村基层干部工作累、待遇低、发展空间小，一直影响其干事创业积极性的发挥。嘉峪关采取一系列激励保障措施，大幅提高基层干部待遇和工作经费，将村级办公经费从每年8000元提高到4万元，将村党组织书记、村委会主任报酬从每月600元提高到1200元，将村副职报酬从每月580元提高到1000元，翻倍提高离任村干部补贴，加大从优秀基层干部中定向考录公务员、事业编制人员和提拔进入领导班子的力度，充分调动基层党组织和干部的工作积极性。先后投入200多万元，建成基层党员干部现代远程教育站点17个，加强了基层服务保障。

（摘自嘉峪关日报）

专家点评：

抓好基层党建　促进协调发展

“务农重本，国之大纲”。协调推进“四个全面”战略布局，每一个“全面”都与农村工作紧密相关。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项事业的领导核心。在发展社会主义市场经济、建设社会主义新农村过程中，农村基层党组织担负着领导农村经济社会发展、社会主义民主政治建设、精神文明建设和协调各种矛盾纠纷等重要职能。

改革开放30多年来，我国社会发生了翻天覆地的变化，随着社会主义市场经济的不断发展与完善，农村工作出现了一些新情况、新问题，农村基层党建面临不少新课题：随着统筹城乡和新农村建设的加快推进，农村组织形式日益多样，新型农民合作组织、社会组织、文化组织和服务组织大量涌现；农村社会阶层更加多元，农村人口流动频繁，等等。上述问题对党组织如何加强对农村各种组织的引领协调，处理各种利益关系、利益诉求，做好流动人口、流动党员的管理服务，提出了更高要求。

在这样的背景下，中央多次召开农村工作会议，重点研究和解决“三农”问题。2015年5月召开的全国农村基层党建工作座谈会指出，做好“三农”工作关键在农村基层党组织。近年来各地农村基层党建的实践，都突出了带领群众发展生产、推动农村改革发展、构建和谐农村、巩固执政基础等中心任务。

根据我的观察，嘉峪关增加农村党组织建设的经费投入、强化农村党建阵地建设、实施农村党建项目工程、将党组织建在产业链上等等做法都很有特点，增强了农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，实现了农村党建工作全面进步、全面过硬，为各项农村工作的开展奠定了坚实基础，为农村改革发展稳定提供了可靠保障。具体而言，可以概括为以下四个方面：

一是突显党组织政治核心地位。基础不牢，地动山摇。农村基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织，是联系群众、服务群众的主阵地，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。农村基层党建抓好了，党同人民群众的血肉联系就会更加密切，党在农村的全部工作才会有坚实基础，才能为改革发展集聚起源源不竭的强大动能。

无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，嘉峪关市都始终把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，坚持农村基层党组织的领导地位不动摇、战斗堡垒作用不削弱。积极引导农村基层党组织强化政治引领功能，牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，紧紧围绕建设社会主义新农村这个目标，推动党的路线方针政策在农村落地生根。从自身建设着手，真正使农村基层党组织强起来、班子强起来、队伍强起来、作用强起来，敢于负责、主动作为，以坚强有力的示范引领激发党员和群众的内生动力。扎实推进基层服务型党组织建设，强化服务理念，完善服务体系，积极为农民办好事、办实事，切实增强农村基层党组织的凝聚力、向心力。

二是注重党组织带头人队伍建设。“雁阵南飞靠头雁”“火车跑得快，全靠车头带”，这些形象的比喻都在表明着一个共识：基层党员干部的能力如何直接决定着服务型党组织建设的水平和成效。加强基层党组织“带头人”队伍建设，对于发挥基层党组织的作用具有重要现实意义。农村基层党建离不开“领头雁”，关键在抓住农村基层党组织的“关键少数”，更好发挥引领农村改革发展、带领居民增收致富“火车头”作用。

嘉峪关市以“选”为立足点，把符合条件的农村致富能人、热心人、返乡务工人员中的优秀人才、复转军人、回乡大中专毕业生选拔出来，培养起来，充实到党员和班子队伍中，把服务群众、服务发展、服务改革的基层党员干部队伍建设好。推选责任心强、威望高、有市场经济头脑、熟悉农村工作、善于做群众工作的党员干部担任支部书记，让群众心中的“当家人”带领群众发展农村、建设农村、富裕农村。以“派”为突破点，从副处级后备干部中选派“第一书记”，从优秀科级干部中选派双联行动帮扶队长，从各级机关、企事业单位优秀年轻干部中选派挂职常务副书记，以先进思想和技术为引领，迈开步子、甩开膀子、扎下根子，安定心神、端正态度，实打实的为农民办好事、办实事、解难事。加强农村党员队伍建设，特别是建设一支高素质的农村党组织带头人队伍，带动农村基层党建创新发展，用扎扎实实的成绩，赢得群众的拥护，嘉峪关的做法无疑具有很好的借鉴作用。

三是聚力落实党建目标责任。抓好农村基层党建，说到底是个责任问题。落实责任，关键要落实党支部书记的责任。实践中，必须从落实责任入手，明确主责、共同担责、强化问责，把抓基层党建作为考察干部、选用干部的重要内容。坚持在抓基层党建中了解和识别干部，重点看镇村党委、总支和支部书记对党建思想重视的程度、破解难题的力度、真抓实干的作风、工作落实的成效，以实的作风、实的举措推动农村基层党建工作各项任务落到实处。

嘉峪关市认真落实农村基层党建责任制，强化书记抓党建的主责意识，建立“一把手”抓农村基层党建责任清单，围绕中心、服务大局，推动农村基层党组织切实担起促进农村改革发展和改善民生的责任，以农村发展成效检验党建工作成果。坚持从完善制度入手，完善村级领导班子内部制度、直接联系服务群众制度、村务监督委员会制度，督促支部书记经常走村入户，熟悉农村情况，将党的各项惠农政策向居民讲清楚、说明白。完善镇村党组织书记抓党建工作述职评议考核制度，强化农村基层党建工作问责机制。推行“四议两公开”工作法和农村村务公开，增强工作的透明度，细化“小微权力”管理措施，强化监督和责任追究，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。这些有益探索丰富了农村党建的生动实践。

四是紧扣党建实际问题。深入研究新形势下农村面临的新情况、新问题，适应农业规模化、标准化、组织化生产需要，结合产业发展创新农村基层党组织设置，是农村党建面临的重要课题。目前一些农村基层党组织党员队伍年龄老化、教育管理软化，“三会一课”、民主生活会等组织活动虚化的问题比较突出。抓好农村基层党建工作，既要创新载体，更要注重实效，防止搞花架子、走过场。必须坚持从解决问题入手，创新完善党组织设置，从严加强党员队伍建设，持续整顿软弱涣散党组织，重视落实基层党建保障措施，以破解难题促进提质增效。

在破解难题的过程中，嘉峪关市始终坚持问题导向，紧紧揪住问题不放，逐个破解；扎扎实实抓基层，实实在在打基础，农村党建取得了明显的成效。针对农村基层干部工作累、待遇低、发展空间小、年龄结构老化等问题，建立村干部激励保障机制，大幅提高基层干部待遇和工作经费，提高离任村干部补贴，加大从优秀基层干部中定向考录公务员、事业编制人员和提拔进入领导班子的力度。针对农村基层党建工作方法不新、力度不强、科学化水平不高的问题，充分发挥“联村联户为民富民”行动平台，完善结对帮扶制度，形成城市党组织帮扶农村党组织、党组织帮扶生活困难党员、党组织和党员帮扶困难群众的长效机制，更好地服务农村发展。针对农村党建存在的“软弱涣散”问题，定期开展督查考核，引导村党组织强化职能履行，促进党建各项目标任务落实。定期组织村党组织相互参观学习，鼓励先进、鞭策后进、整体提升。鼓励党组织利用农闲时间开展形式多样的主题活动，提升党建工作的活力。加强党建带团建、带妇建工作，将群团组织建设纳入党建整体工作，实行党团妇等组织目标一体化，增强村级组织建设的整体合力，使农村基层党组织成为确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实、推动农村各种组织和各项工作良好发展、团结带领群众建设美好生活的领导核心。这些鲜活做法，处处体现出嘉峪关市各级农村党组织群策群力、凝心聚力促进农村党建发展的责任担当。

抓好农村工作的关键在于农村基层党组织，形势的发展、事业的开拓、群众的期待，都要求必须做好农村基层党建这篇大文章。嘉峪关市紧紧结合本地实际，适应农村经济结构和社会结构的转型发展，遵循基层党组织建设的特点和规律，围绕发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化问题导向、抓好责任落实、加大保障力度，全面提升农村基层党建工作水平，为推动全市改革发展、促进经济社会进步，提供了坚强保证和有力支撑。

（慕良泽，山西大学政治与公共管理学院副教授，政治学博士，硕士生导师。）