——平罗县城关镇实施“堡垒工程”的调查与思考
2004年以来，平罗县城关镇党委结合农村基层组织建设“三级联创”活动，在全镇16个农村党支部中组织开展了“堡垒工程”创建活动。“堡垒工程”的实施，提升了“五个好”村党支部的创建水平，丰富了“三级联创”的内容，有效地增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是对新世纪新阶段农村基层党组织建设新方法的有益探索。
一、基本做法
城关镇党委辖16个村党支部，1485名党员，其中，农民党员745名。经过农村基层组织建设“三级联创”活动的深入开展，村党组织的创造力、凝聚力和战斗力有了明显增强。但是也存在着一些村党组织抓发展、促增收的办法不多，协调处理各种利益关系，维护农村社会稳定能力不强，村“两委”班子不协调、村民自治机制不健全等问题，从而在一定程度上制约了村党组织战斗堡垒作用的有效发挥。城关镇党委在深入调研的基础上认识到，在新的形势下，村级党组织只有聚精会神发展农村经济，千方百计增加农民收入，着力破解“三农”问题，不断丰富“三级联创”的内容，才能代表最广大农民群众的根本利益。基于以上认识，提出了实施“堡垒工程”的思路。
（一）锁定目标。
“堡垒工程”的基本要求是，以增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为着力点，以新农村建设为中心，以发展现代农业、增加农民收入为核心，把村党组织建设成为贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观、实现农村和谐发展的坚强战斗堡垒。
（二）分类指导。
按照“因地制宜，分类指导，整体推进，讲求实效”的原则，镇党委对16个农村党支部进行了全面调查摸底、综合分析和分类排队，确定一类支部5个、二类支部10个、三类支部1个。依照“堡垒工程”的要求，分别确定了争创“标准工程”“典型工程”“治弱工程”的目标。通过“治弱工程”创建活动的开展，三类党支部达到村“两委”班子团结、村级组织建设配套健全、村集体有一定收入、党员队伍结构合理的目标，从而实现转化升级；通过“典型工程”的实施，重点增强村“两委”班子的开拓创新能力，在发展村级集体经济和增加农民收入方面在全镇起典型示范作用；通过“标准工程”的实施，村“两委”班子的创造力、凝聚力和战斗力有明显提高，在发展农村经济，拓宽农民增收渠道上有新的思路和切实可行的办法，党员都能发挥模范带头作用，农村“有钱办事、有人管事、有章理事”的问题得到有效解决。
（三）严格奖惩。
为了确保“堡垒工程”的顺利推进，镇党委成立了“堡垒工程”建设领导小组，制定了“堡垒工程”三年规划和实施方案，与各村党支部签订了实施目标责任书，逐级分解，责任到人。“堡垒工程”的主要考核指标涉及经济建设、党的建设、精神文明建设共13项指标。其中，经济建设目标占62%，党的建设目标占26%，精神文明建设目标占12%，年终考核先由村党支部自查，再由镇党委进行全面检查验收。考核评比实行动态管理，优胜劣汰。被命名为标准化党支部或标兵党支部的村干部享受5%～10%的浮动工资，一次性奖励300～500元，考核结果记入村干部政绩档案。
二、主要成效
“堡垒工程”的实施，使城关镇农村基层党组织建设出现了新变化。
（一）村级领导班子建设得到加强。
镇党委确定5个党支部要达到一类党支部的争创目标。通过综合考评，有4个村党支部达到了一类支部的标准。其共同特点是：村“两委”班子团结务实，抓发展、促增收的思路明确。和平村经济基础一直较好，但由于原任村支部班子个别领导民主意识不强，偏亲厚友，办事不公，致使工作滞后。镇党委及时调整了村支部班子。新班子从村务公开入手，坚持每季度向村民进行村务、财务公开，并聘请专业人员和村民代表对村级建设项目、工程招投标等事项进行全程监督，通过建章立制，健全完善了村民会议、村民代表会议各类制度16项。和平村也由此跨入了一类支部的行列。二闸村二组位于城乡结合部，垃圾有人倒无人管。村上结合农村卫生整治，通过一事一议，由就近居住的经营业主、村民交纳一定的卫生管理费，成立了卫生保洁队，定期进行清扫，解决了这一难题。
（二）党员干部队伍素质明显提高。
新建村党支部被确定为三类村党支部后，狠抓党员教育管理和村级组织配套建设。针对农村党员严重老化的状况，重视在青年农民和致富能手中培养和发展党员，党员队伍结构趋于合理。新建村荣获全区“无毒村”先进集体光荣称号。面对农业缺水的严峻局面，村“两委”班子积极与县供电局联系，争取资金3.2万元，用于兴建三斗渠、星火渠架设高低线路800米，有效地解决了群众的灌水难问题，受到了群众的欢迎。
（三）村干部的发展意识明显增强。
合作村立足城郊优势，大力发展壮大村级集体经济，创办集体企业3个，同时积极利用区位优势采取土地出让和开发利用的方式增加集体经济积累。截至目前，村集体固定资产达1000万元，年集体经济收入达130万元。在集体经济发展壮大的同时，村党支部积极兴办集体公益事业，每年为本村考入大、中专院校的学生发放助学金，积极协调金融部门为经营大户发放贷款160万元，着力解决了“有钱办事”的问题。和平村党支部立足村情找路子，为民办事想法子，大力调整农业产业结构，充分拓宽农民增收的新路子，带领群众发展无公害蔬菜科技示范园区。目前，全村蔬菜种植面积达1650亩，日光节能温室638座，蔬菜产值达730万元，蔬菜收入占人均纯收入的70%。新建村党支部在发展壮大集体经济上也有新的突破，村级集体经济收入达5.1万元，实现了村党支部的达标升级，为实现党支部标准化建设奠定了坚实的基础。
（四）村党组织带领群众致富奔小康的本领明显提高。
关渠村党支部千方百计引进宁夏夏进乳品厂先进挤奶设备，新建关渠奶牛养殖基地，彻底解决了群众卖奶难的问题，增加了农民的养殖业收入，受到群众的欢迎和拥护。跨入一类党支部行列的4个村80%以上的党员都掌握了1～2门致富技术，“双带”作用发挥好，成为有文化、懂技术、会管理的新型农民，在全镇范围内起到典型示范带动作用。
三、几点启示
当前，我国农村社会发生着广泛而深刻的变化，如何把农村基层党组织建设成为推进社会主义新农村建设的坚强堡垒，是农村基层党组织建设面临的新课题。平罗县城关镇党委实施“堡垒工程”的实践给我们提供了如下启示。
（一）必须始终把抓发展、促增收作为农村基层组织建设的根本出发点和落脚点。
农村基层组织建设第一位的工作就是抓发展、促增收。要通过深入开展城乡党组织和党员“手拉手”结对帮扶、支部加专业经济合作组织、党员设岗定责党员承诺制等活动，培育党建示范点、示范户，发挥辐射带动作用。
（二）必须始终把发展壮大村级集体经济作为农村基层组织建设的着力点。
发展壮大农村集体经济，不断增强农村基层组织的运转能力是增强农村基层组织的凝聚力、战斗力的基础。应进一步总结推广村队企业化、农村土地信用社等发展模式，发展壮大村级集体经济，强化农村基层组织的服务功能和服务手段，增强“有钱办事”的能力，建立最稳固的群众基础和执政基础。
（三）必须始终把村党组织的自身建设作为农村基层组织建设的核心。
村党组织是村级各项事业的领导核心，是党联系群众的桥梁和纽带。党组织抓好自身建设，对于把党的农村政策贯彻落实到农民群众中去，更好地带领农民群众全面建设小康，都具有十分重要的意义。
（四）必须始终把建立健全党组织领导的充满活力的村民自治机制作为增强党组织凝聚力的关键。
当前，新农村建设的任务十分繁重。必须充分发挥村党组织在村级各项事务中“总揽全局，协调各方”的核心领导作用，不断健全和完善村民会议、村民代表会议等制度，全面推进村务公开、民主管理制度，建立健全充满生机与活力的村民自治机制，充分调动各方面的积极性，才能保证村级各项事业的持续健康发展。
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