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立法过程回顾

时间:2022-03-24 百科知识 版权反馈
【摘要】:《条例》修订成为2015年立法计划项目之后,河北省人大常委会就将《条例》修订工作明确为“一号工程”,强力推进。在《条例》修订过程中,河北省委书记赵克志同志给予高度重视,作出重要批示。河北省人大常委会常务副主任宋恩华同志亲自主持《条例》的修改工作。三是由河北省人大常委会分管立法工作的领导同志及法制委、法工委厅级干部带队,分赴11个代表团所在市召开河北省人大代表座谈会,与不少于20%的代表面对面征求意见。
立法过程回顾_《河北省大气污染防治条例》精释与适用

《条例》的修订大致经历了两个阶段:一是政府起草;二是省人大常委会审议。

自《条例》修订成为河北省政府2014年立法调研项目之日起,省环保厅就着手组织人员开展《条例》修订情况调研,依据环境保护法、大气污染防治法、清洁生产促进法、建设项目环境保护管理条例等法律法规,借鉴北京、陕西等外省市立法经验,谋划起草工作。2014年7月,《条例》修订初稿形成,在经多方征求意见、多次修改后,形成《条例》修订送审稿,于2015年4月送交河北省政府法制办审查。在立法审查过程中,河北省政府法制办又按照立法程序征求了省政府有关部门和各设区的市、省直管县(市)的意见,形成了《河北省大气污染防治条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)修改稿,后又与省环保厅到邢台、邯郸等市进行了立法调研,召开了由政府有关部门和相关企业参加的座谈会,广泛听取意见,并召开专家咨询会对《条例(草案)》进行了会审。经反复研究修改,形成《条例(草案)》,并于2015年6月报经省政府第54次常委会讨论通过。

《条例》修订成为2015年立法计划项目之后,河北省人大常委会就将《条例》修订工作明确为“一号工程”,强力推进。在《条例》修订过程中,河北省委书记赵克志同志给予高度重视,作出重要批示。河北省人大常委会常务副主任宋恩华同志亲自主持《条例》的修改工作。

在《条例》的修订过程中,河北省人大常委会紧紧围绕中央和省委大气污染防治的重大决策部署,切实立足河北省大气污染防治工作实际,牢牢抓住提高地方立法质量这一关键,坚持科学立法、民主立法和依法立法,开展广泛、扎实、细致的调研、论证、修改工作,广纳民意、汇聚民智、凝聚共识,主要工作如下。

1.开展立法民主协商

落实赵克志书记的重要批示精神,河北省委将《条例(草案)》批转省政协党组征求意见。河北省政协高度重视,组织各民主党派和政协委员对《条例(草案)》提出50余条意见和建议,涉及31个条款。河北省人大常委会法制工作委员会会同省直有关部门对所提建议逐条逐项进行认真研究,共采纳涉及23个条款的41处修改建议,形成报告经河北省委批转及时反馈河北省政协。

2.汇聚代表们的集体智慧

一是充分发挥人大代表在立法中的主体作用,三次常委会均邀请河北省人大代表列席并参加审议,认真听取代表意见。二是《条例(草案)》二审、三审后分别两次书面和一次电话征求766名河北省人大代表意见。三是由河北省人大常委会分管立法工作的领导同志及法制委、法工委厅级干部带队,分赴11个代表团所在市召开河北省人大代表座谈会,与不少于20%的代表面对面征求意见。委托河北省军区召开座谈会,征求解放军代表团河北省人大代表意见。其间,共有548名代表提出意见和建议729条,采纳或部分采纳687条。

3.凝聚有关机关的共识

一是征求了河北省委、河北省政府、河北省政协、河北省法院、河北省检察院等领导同志的意见。二是征求了河北省直有关部门和各设区的市、县(市、区)人大常委会意见。三是报经河北省委同意征求了设区的市、县(市、区)党委、政府的意见。

4.拓宽公众参与立法渠道

一是将《条例(草案)》在《河北日报》及河北省人大常委会网站、河北省环保厅网站全文刊发,公开征求社会意见,共收到信件147封,电子邮件214封,来电130余人次,收到意见和建议1200余条。二是发挥专家学者作用,赴北京召开专家论证会,邀请20余位国家级专家对《条例(草案)》把关论证。三是召开立法听证会,首次采取网上立法听证与现场听证相结合的方式,并与政府官方微博实时互动。网上听证共有来自全省各级政府及其部门、社会组织、高等院校、科研院所、企业、农村的600余人网上互动交流,收到意见和建议289条,网站点击率达6.8万人次。现场听证会238人报名,120余人参加会议,16位陈述人到会发言,提出意见和建议90余条。四是先后赴11个设区的市和部分县、区实地调研,掌握第一手资料,连接地气、集中民智。

5.联合京津协同立法

京津冀,地相连、水相通、同呼吸、共命运。为使京津冀三地在大气污染防治中实现统一行动、联防联治,坚持标准相同、处罚相当,河北省人大常委会组织人员专门赴京津人大常委会立法工作机构征求意见。三地就此项立法达成高度共识。

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