民主促发展

江西省东乡县总工会常务副主席　陈林新

东乡县厂务公开民主管理工作在东乡县委、东乡县政府的重视和支持下，在省、市厂务公开工作领导小组的指导下，认真贯彻落实中央“两办通知”、《职工民主管理条例》、抚州市“两办实施意见”和东乡县厂务公开工作领导小组《关于2016年东乡县厂务公开民主管理工作要点的通知》精神，紧紧围绕东乡改革、发展、稳定的工作大局，将厂务公开民主管理工作不断引向深入。我县收到省、市厂务公开工作领导小组和省、市总组宣部关于开展深化创新厂务公开民主管理理论研讨征文活动的通知后，我们立即成立了东乡县厂务公开民主管理工作调研组，在全县各基层单位开展了厂务公开、民主管理自查工作，并通过发放“东乡县厂务公开民主管理工作调查问卷”、深入各基层工会了解厂务公开工作开展情况。现将我县推行厂务公开民主管理工作的主要情况汇报如下：

一、东乡县推行厂务公开，民主管理工作基本情况

东乡县位于江西省东部，全县总面积1270平方公里，下辖17个乡镇（场）和1个省级经济开发区、143个行政村、12个社区、1627个村小组，总人口46万人，东乡人文卓著，为北宋杰出的政治家、改革家、文学家王安石故里，现代著名书法家舒同家乡。交通便利、区位优越，素有“赣东门户”之称。东乡县有基层工会组织578个，行业性工业联合会18个，局系统工会委员会172个，非公有制企业工会326个（其中工业园区98个）；小三级工会62个，会员总计76068人，其中农民工会员21299人。全县工会组建率达98%，职工入会率达95%，东乡县厂务公开民主管理推行率达90%以上，我县厂务公开民主管理工作连续五年代表抚州市迎接省厂务公开民主管理检查组检查，受到省检查组一致好评。

二、推进厂务公开民主管理工作的主要措施

（一）加强领导，健全组织

健全全县各级厂务公开民主管理领导小组，确保组织领导的有效到位。根据机构改革、人员变动的情况，及时调整、充实了东乡县厂务公开民主管理工作领导小组，保持健全的组织领导网络，保证领导小组工作的正常进行。

（二）完善制度，落实责任

一是落实目标责任制，各级党、政、工组织把厂务公开工作纳入重要议事日程，确立目标，统筹安排，层层落实；二是落实定期报告制度，及时解决遇到的问题；三是落实监督检查制度，建立健全由纪检部门、工会组织和职工代表组成的监督组织。明确工作职责，防止和克服不公开、假公开和形式主义现象。四是落实考核奖励制度，对企事业单位开展厂务公开的情况，按照有关考评要求，进行严格考核，严把民主测评关，将厂务公开考评情况与干部政绩考核、单位评先评优和奖金兑现挂钩。五是落实责任追究制度，按照党风廉政责任制的要求，对那些拒不公开或搞假公开的有关领导和企业管理人员追究责任，视情节给予相应处理。

（三）以点带面，整体推进

近几年来东乡国有改制企业共有十几家，涉及职工人数达万余人，江西磷肥厂、东乡化肥厂、东乡糖厂等省属企业全部破产改制，为了确保改制工作的顺利进行和职工队伍的和谐稳定，我们坚持了以职代会为主要形式的厂务公开民主管理工作，无论是职工改制方案还是职工安置方案，实行全方位的公开，职工的主人翁地位得到保障，职工的合法权益得到了维护，涉及一万余人的改制工作进展顺利。与此同时，我们选择条件比较好、规模比较大的非公企业，如科伦、恒安、回音必等企业，对事关职工切身利益和企业发展等重大事项实行公开，取得了良好的效果，通过以点带面进行总结和调研，研讨新形势下深入推进厂务公开的有效形式和途径；并通过采编厂务公开民主管理工作《简报》加强信息交流。

（四）健全机制，增强实效

我们不断完善厂务公开的领导机制、工作机制、监督保证机制、责任追究机制，形成四位一体的工作体系，国有及其控股民营非公企业、事业单位厂务公开规范化程度要达90%以上；在“六个结合”“六个点”上深化厂务公开，即：与加强企业领导班子建设相结合，在“关键点”上抓公开；与降本增效、提高企业竞争力相结合，在加强企业管理的“难点”上搞公开；与建立现代企业制度相结合，在转换企业经营机制的“重点”上推公开；与困难企业扭亏脱困相结合，在维护稳定的“焦点”上真公开；与维护职工群众利益相结合，在职工关心关注的“热点”上敢公开；与拓展推行范围相结合，在逐步延伸的“盲点”上促公开，不断推动东乡县厂务公开工作的深入发展。

三、推行厂务公开民主管理工作取得的成果

（一）厂务公开制度的深入实行，有力地推动了以职代会为基本形式的各项民主管理制度的发展

中央“两办通知”和江西省“两办实施意见”及抚州市“厂务公开民主管理工作”文件下发后，有力地推动了职工民主管理工作在各类企事业单位的推行，进一步促进了职代会制度的发展和职工权利的落实。

（二）职工的民主意识、依法维权意识明显增强

主要体现在：一是主动要求恢复和健全民主管理制度；二是对职工代表的选举由过去的无所谓到现在的高度重视；三是职工代表更加认真、慎重地行使民主管理权利。职代会作为职工民主管理权力机构的作用发挥越来越好，厂务公开民主管理制度在企业改革、发展、稳定中发挥了日益重要的、不可替代的作用。

（三）非公企业厂务公开民主管理工作稳步发展

东乡县总通过不断探索、总结经验和推广典型，增强了非公企业业主和职工的民主意识，推进了东乡县非公企业的厂务公开民主管理工作的发展，非公企业实行厂务公开民主管理的单位比以前有了较大增长，使小型个体、私营企业职工合法权益的维护工作得到了组织保证，为非公企业民主管理探索出了一条新路子。

（四）厂务公开民主管理工作制度化、规范化迈上新的台阶

基层企事业单位通过建立健全厂务公开实施办法，监督检查和考核评分办法，建立了重大决策公开和决策前的职代会预审、通过制度，企业领导干部和职能部门工作的职代会评议制度，规范厂务公开内容、责任、程序和监督制度，厂务公开民主管理职工意见反馈表制度，企业改制和经营情况定期或不定期的行政领导接受职工代表咨询制度等。这些制度的不断丰富完善，促进了厂务公开民主管理的科学化、制度化建设。

（五）东乡县各级厂务公开领导小组更加重视加强企业改制过程中的厂务公开民主管理工作

始终坚持愈是改制的关键时期、愈是困难的企业愈是要实行厂务公开的原则，把职工的利益放在首位，将落实“两办通知”关于职代会四项职权的要求作为抓好破产、改制和困难企业厂务公开的切入点，促进企业和职工队伍的稳定。东乡县各级厂务公开民主管理领导小组抓改制企业厂务公开民主管理工作，注重把好“三关”：源头上把好改制政策参与关，操作上把好改制方案审查关，程序上把好职代会审议通过关。这些措施有力地推动了企业改制的顺利进行，保证了职工队伍的稳定，同时有效地保证了改制后职代会、厂务公开等职工民主管理制度的及时重建。

四、推行厂务公开民主管理工作实践中的体会和思考

如何把厂务公开民主管理工作做到切实有效、深入持久地发展下去，这是我们在厂务公开民主管理工作中一直在认真思考和解决的问题。通过东乡县近几年实践和探索，我们有以下体会和思考。

（一）必须坚持和完善党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，职工群众广泛参与的领导体制和工作机制

根据东乡企业的实际和职工的需要，及时调整，充实和加强厂务公开协调领导小组，进一步健全认真落实协调领导小组成员和各职能部门的责任制，真正形成各司其职，各负其责和相互支持，相互配合的工作合力，同时还要完善考评监督机制，健全激励约束机制。

（二）积极拓宽渠道，不断搭建新的工作平台

创建新的形式，厂务公开民主管理要做到与时俱进，紧贴企业和职工的实际，不仅要通过职代会、公开牌板，张贴专栏等形式，还应通过现代化的手段和新形式增强实用性和吸引力。要注重探索和发现诸如“点菜公开”等结合实际，效果突出的新的作法和经验。

（三）持续推进厂务公开民主管理实效性建设，注意增强厂务公开的针对性，做到“四不”

一是不回避矛盾、回避问题；二是不避重就轻，避实就虚；三是不搞形式主义，做表面文章；四是不搞虚假公开，糊弄职工群众，使厂务公开民主管理工作切实做到真实、有效、持久。

（四）不断规范和延伸厂务公开民主管理工作内容

细化企业重大决策，生产经营，班子建设，党风廉政建设和涉及职工切身利益等重大问题公开的具体内容和方式。坚持主动依法科学维权，进一步畅通职工直接参与企业决策的途径，拓宽职工民主管理、民主监督的渠道，加强制度建设，夯实制度基础，用制度规范厂务公开民主管理工作。这些都是我们一贯坚持的做法。

（五）把厂务公开民主管理工作贯穿于科学发展的整体观

落实“五个结合”，即：与坚持完善职代会制度相结合，与建立推进职工董事制度相结合；与加强改进企业党建工作相结合；与加强企业反履倡廉工作相结合，与企业改革发展稳定的重要任务相结合。

五、厂务公开民主管理工作中存在的问题

一是认识上的不平衡。一些企业领导和职工群众对厂务公开工作的意义和重要性认识不到位，有的领导认为企业已有了职代会这一民主管理的基本形式，没有必要再下力气搞厂务公开；一些职工在企业改制后存在着雇佣观念，认为公开与己无关。

二是机制建设和作用发挥上的不平衡。有些企业建立的厂务公开基本框架为应景之作，领导机制不得力、公开机制不正常，监督机制难作为，实际工作质量不高。

三是公开内容程度上不平衡。少数企业公开的内容避重就轻、避实就虚，没有真正把职工普遍关心的企业发展的重点、难点、热点等问题公开，有的只公开事情结果和相关数字，不公开过程，让职工难以了解真实情况。

四是公开形式上的不平衡。一些单位仍停留在通过职代会公开上，对多形式、多渠道、全方位地公开不够重视，公开途径偏窄，职工了解厂情不多。

五是基础工作上的不平衡。少数单位不重视厂务公开基础台帐的建设，资料零散，对公开后职工反映的情况也不梳理归类，整改、反馈工作未跟上。

六、对下一步东乡县厂务公开民主管理工作提出的对策

根据以上调查情况，就进一步做好对当前和下一步东乡县厂务公开民主管理工作提出如下对策：

一是认真学习贯彻党的十八大和中国工会十六大精神，把深入推行厂务公开制度上升到建设社会主义政治文明的高度，进一步提高思想认识，增强自觉性和坚定性。在具体工作中，要把思想认识统一到中办、国办的《通知》精神上来，注意防止和克服“工作已经差不多”的思想和松懈情绪，坚持高标准、严要求，推动这项工作的不断深入发展。

二是进一步按照文件要求，规范内容、程序和要求，加强制度建设，努力使厂务公开规范化、科学化、制度化、经常化。

三是紧紧围绕企业改革、发展、稳定的大局，不断充实和丰富厂务公开民主管理的内容，向企业生产经营管理的深度和广度延伸。

四是认真落实职代会的各项职权，努力把厂务公开的要求融入依靠职工办企业的体制、机制和制度之中，坚持行之有效的厂务公开领导和运行机制，建立、健全各种监督制约和保障机制以及责任追究制度，切实保障职工民主权益，坚决防止和有效克服形式主义。

五是要进一步加强各级厂务公开民主管理协调领导机构的建设，明确和规范有关领导机关和企事业单位及非公有制企业管理人员的责任，形成制度，加强对厂务公开的领导。

六是要扩大厂务公开推广领域，国有企业、企事业单位、集体企业、非公有制企业及其控股民营企业都要实行厂务公开，特别是生产经营困难的企业更应当实行厂务公开，同时要进一步加大非公有制企业实行厂务公开的工作力度，为建设秀美江西、幸福抚州、品质东乡做贡献。