德国能效管理与节能减排政策

（一）不断完善的能源能效法律法规体系

德国政府一直注重通过法律手段对能源产业、能源供需、节能减排进行宏观调节和监管。德国能源能效法律法规以《能源经济法》为核心立法，包括煤炭立法、石汕立法、可再生能源立法、节约能源立法、核能立法、生态税收立法等专门法，构建了较为完备的能源能效法律法规体系。

在立法指导思想上，德国《能源经济法》明确将“保障提供最安全的、价格最优惠的、与环境相协调的能源”作为立法目的，在能源市场引入竞争机制，并宏观上指导其他能源专门法。同时，德国在能源能效立法方面也注重与时俱进，注重保持法律法规的灵活性和可操作性，注重根据新情况和新变化适时做出调整。比如：2003、2005年连续修订了《能源经济法》，补充加强了对电力、天然气等能源的市场监管；《可再生能源法》自2000年颁布后经历了两次大幅修订；《节约能源条例》自2002年颁布至今已经过了三次大幅修订。各专门领域立法也在不断推出新的具体细化规范，强化法律法规的可操作性，取得了较好的效果。表2-2列出了1991～2009年德国在能源能效领域部分重要法律法规的出台和修订情况。

表2-2　德国能源能效部分重要法律条例列表

续表

（二）透明高效的能源能效管理政策机制

1.德国的能源能效管理监督体系 目前，在德国政府中能源能效宏观管理部门主要包括：联邦经济与技术部，具体负责国家能源政策制定与发展战略研究、节能降耗、能源效率提高等工作；联邦环境、自然保护与核安全部，具体负责温室气体减排、可再生能源和核安全管理等相关工作；联邦交通、建筑与城市发展部，具体负责交通、建筑物能源能效管理等相关工作。按照德国国家体制，各联邦州和地方在联邦政府宏观指导下，负责国家政策的推进实施。同时，地方政府也有权制定地方性的能源能效政策法规。

总体来看，德国能源管理部门职能和分工较为明确，各级地方政府在制定法律法规方面有较大的灵活性和自主性。同时，德国也构建了政府主导与社会参与相结合的能源能效监管体制：各级政府部门，专门监督机构和企业行业协会，共同负责监督能源能效法律法规的推进和实施。

2.德国的能源能效政策机制 德国政府围绕“经济性、安全性和环保性”能源发展宏观目标，构建起了一套经济、透明和有效的能效管理、节能降耗、减少温室气体与污染物排放的政策机制。

在工业节能领域，迄今各级政府与企业签订自愿承诺协议仍是德国提高能源利用效率、减少排放的最重要的措施。联邦政府也积极制订出台激励企业开展提高能效、节约能源和减少排放工作的系列政策措施，如：减免生态税等；设立促进企业开展节能减排的专项基金，如“中小企业节能专项基金”；大力发展能源能效、节能减排政策研究与咨询服务机构，如德国能源署、德国可再生能源联合会等；引导银行金融系统为节能环保型企业和项目提供投融资优惠，德国复兴信贷银行（KFW）就推出了为企业节能减排项目提供低利率贷款系列金融服务计划。

在建筑节能领域，联邦政府不断制定出台新的建筑节能规范标准、完善建筑能耗证书认证体系，促进建筑节能最新技术成果的转化与推广应用；制定出台优惠财税政策推动建筑节能，如：鼓励新电源技术的研发，改革环境税、生态税，适当提高汽油和建筑采暖用油的税率，加强对能源消耗的税收等；除了对新建筑执行较高能效标准外，还设立专门基金鼓励开展各类既有建筑的节能改造示范工程，近年来联邦政府投入了近百亿欧元低息贷款用于旧房改造。

在交通节能领域，德国政府也制定出台了技术、管理和财税等方面系列政策，减少运输行业能源强度，提高交通能源使用效率。具体包括：大力发展电动汽车和混合动力汽车等新型环保汽车，加快运输车辆发动机升级换代；提高燃汕消费税的税收比例，对高速公路运行的大货车按其二氧化碳排量收费；大力推广生物柴油等新型环保燃料；新车销售必须标示能耗和二氧化碳排量，便于消费者做出比较和选择；积极鼓励和发展公共交通，目前德国86%的城市居民步行不超过10分钟即可就近搭乘各类公共交通工具。

（三）持续有力的能源技术研发保障

研发先进适用的能源技术是德国政府保障其长期能源供应安全的重要战略。目前，德国主体能源技术研发计划是于2006年启动实施的“创新和新能源技术计划”又称“第五能源研究计划”，其总体目标是：通过开展先进能源技术研发，确保平衡能源结构、稳定能源供给，扩大可再生能源消费和减少温室气体排放等目标的实现。该计划实施部门包括：联邦经济与技术部，联邦教育与研究部、联邦环境、自然保护与核安全部，联邦食品、农业和消费者保护部。该计划优先主题有：煤与天然气清洁发电（包括碳捕获和封存技术），光伏发电，太阳能热电，海上风电、燃料电池和氢能、建筑节能和生物质能源等。在能源研究发展计划中，德国将可再生能源作为其发展重点，将其全部能源科技研发经费的60%投入了可再生能源技术研发。

在能源技术研发管理方面，联邦经济与技术部负责能源战略研究、节能与能效（不包括可再生能源）、核安全与废弃物处置领域的应用技术研发；联邦环境、自然保护与核安全部负责可再生能源领域（不包括生物质能源）的应用技术研发；联邦食品、农业和消费者保护部负责生物能源领域的应用技术；联邦教育与研究部负责节能与能效、可再生能源、核能安全（会同经济与技术部）领域的高技术研究和基础研究；联邦交通、建设与城市规划部，分管交通和建筑领域的应用技术研发（此部分未列入“第五能源研究计划”）。德国的大学、研究院所和企业都可以巾请政府资助的各类科研项目，政府对于产学研联合巾报的项目给予高度重视。同时，德国政府还通过标准化审批程序、建立专家咨询委员会和研究协会等政策措施，如：国家氢能和燃料电池专家委员会、二氧化碳减排技术委员会等，来监督研发工作进展和研发经费使用情况，确保其研发顺利高效的开展。

在能源技术研发经费投入方面。德国研发经费投入主要有两种类型：一种是科研机构研究经费，用于支持各研究所或者大的研究中心开展中长期的基础性或战略技术研究；一种是项目研究经费，用于支持各大学和研究所开展短期的面向市场和行业需求的应用技术研究。除了联邦政府投入外，各联邦州和地方也会根据自身需要设立地方性的专项能源研究基金。2003～2008年，德国在能源技术研发领域的国家科研经费投入实现了持续增长。据国际能源署（IEA）研究报告，德国在新能源与可再生能源、煤与天然气清洁生产技术、提升能源利用效率和核安全技术等方面的研发经费投入增长趋势比其IEA国家更快。2008年，作为“创新和新能源技术计划”的补充，德国联邦教研部又推出了“基础研究-能源2020+”项目，该项目计划在未来将国民生产总值的3%投入于能源基础技术研发。

表2-3　德国创新和新能源计划经费投入统计表（单位：百万欧元）

表2-3给出了2003～2008年，德国政府在“创新和新能源技术计划”研发经费投人情况（未包括德国各联邦州政府以及某些专项研究经费投入）。其中：BMWi，联邦经济技术部；BMU，联邦环境、自然保护与核安全部；BMELV，联邦食品部、农业部和消费者保护部；BMBF，联邦教育部与研究部。

（四）广泛深入的社会普及和全民参与

德国政府非常重视能源能效法律、法规和政策信息与节能减排知识的宣传普及。近年来，德国政府组建了很多协会、公益组织和咨询机构（目前全德国已超过400家），如德国能源署（DENA）等。它们在全国范围内开展面向社会公众的信息咨询服务，并利用政府和企业的资助经费开展与能源消费者利益密切相关的节能减排科普宣传行动，使企业和个人能够明确了解国家能源发展和节能减排政策，使社会各领域能源消费者都有能力通过自身行动来为节能降耗和环境保护做出自己的贡献，促进国家能源政策目标的实现。德国组织开展的规模较大的节能减排宣传和社会参与行动主要有：

1.能源效率倡议 该行动在德全国范围内开展，行动主题是“致力于人人都能节约用电”，行动目标是：通过为不同领域的电力消费者提供信息咨询服务，帮助其发掘改进日常行为习惯、更换节能产品的节能潜力，提高用电效率。行动分为：家庭领域能源效率倡议、工业生产领域能源效率倡议和服务业领域能源效率倡议三部分。

2.能源信息服务行动 为了使社会公众更方便获取能源与能效政策信息，德政府组织开展了能源信息服务行动。该行动包括：建设能源能效信息服务门户网站，开设能源能效服务热线和举办节能减排巡回展览等内容。行动目标是为能源消费者、专家和中小型企业提供清洁生产、能源有效利用，特别是可再生能源利用方面的政策信息。行动至今已接听了超过1万个热线来电，互联网访问者超过了5.5万人，网站页面年浏览量超过了120万次。

3.能效证书行动 该行动计划是通过建筑能效证书向房地产市场消费者提供房屋能耗数据，为其消费决策提供科学依据。同时，能效证书还为房屋业主提供对房屋进行节能改造指导建议。按德国政府法律规定，自2009年1月起，市场上所有租售的居住用房必须提供建筑能效证书；自2009年7月起，所有非居住类房屋也必须要提供建筑能效证书。同时，对于公共面积大于1000平方米的建筑，还必须将能效证书放于屋内便于公众查阅位置。

4.节能建筑奖评选活动 该项由联邦运输、建筑与城市发展部主办全国性的节能建筑评选活动于2008年12月正式启动，设置的总奖金达12万欧元。参加评选活动的必须是居民房屋的设计和建造者，房屋必须是符合《新节能条例》的改造房，或者是年能耗低于40千瓦/平方米的新房。评选结果将在2009年7月公布。

5.可再生能源供热奖评选活动 该项评选活动于2009年3月启动，总奖金4万欧元。评选对象要求是：一是房龄在1995年前，二是业主要对房屋进行可再生能源供热改造。该活动由德国能源署和联邦环境部共同举办，组织者将在太阳能供热、热泵供热、生物质能供热和可再生能源混合供热四大类供热方案中评最佳设计和创意奖。评选结果于2009年5月公布：每类设一等奖3000欧元、二等奖1500欧元和三等奖500欧元。

6.白色家电倡议 所谓“白色家电”是指能源效率高的家用电器。德国政府研究认为由于对“白色家电”能源节约潜力的宣传不够和较高的购买成本等原因，许多德国人在更换高能效电器方面并不十分积极。“白色家电倡议”一方面在社会居民中广泛宣传节能家电的成本优势和质量优势；另一方面设立“节能补贴”，对那些将耗能高的旧家电更换成节能家电的家庭给予奖金鼓励，用旧家电更换符合规定的节能家电将可以一次性得到最高150欧元的补贴。倡议行动有效期至2012年。

7.我与我车倡议 研究发现除了提高发动机效率和燃油品质外，良好的驾驶习惯往往对降低油耗减少用车成本有很大作用。“我与我车倡议”就是向车主提供通过改进驾驶习惯、使用节能产品，降低汕耗和用车成本的各类知识窍门。2008年倡议行动主题是：使用低阻力轮胎和低黏度油料以减少油耗和CO2排放。在“我与我车”倡议行动网站上还为公众提供了实时的专家咨询建议数据库。

8.气候保护行动 该项全国行动旨在向社会公众提供如何通过改进个人行为习惯来保护生态环境、减缓气候变化的各类知识信息。行动主要在家庭生活、商业贸易和服务业领域开展。该行动让社会居民认识到通过改变自己的日常生活行为习惯确实可以为减少温室气体排放做出贡献。此项行动还出版了《让我们拯救气候》《居家出行25个节能窍门》等宣传手册，并通过电视媒体对活动进行定期宣传。