对南京城市发展的借鉴

六、对南京城市发展的借鉴

科学发展时代的城市建设，一方面是必须有效解决统筹城乡协调发展、三农问题、缩小贫富差距、稳定社会结构、节能减排、保护生态环境、缓解城市交通压力等多维问题，更重要的方面是优化产业结构，提供城市协调发展的持续动力，营造城市魅力。吉山软件社区的开发模式，对南京城市产业优化升级与发展进行了有益的探索，为南京城市建设与发展提供了一些新理论、新实践、新思路、新方法和新途径。

1.探索城乡一体化发展的新途径

南京已进入城市化提升阶段，但由于城市吸纳农村剩余劳动力的能力和劳动者的适应能力得不到改善，在南京新区开发和产业发展过程中，失地农民问题并未得到根本解决，从而影响了南京城市化质量的提升。而郊区新城、小城镇处于“乡首城尾”，是沟通城乡的桥梁和纽带，决定了新城、小城镇在南京现代化和城市化进程中具有独特和不可替代的作用。如何创造更多就业机会、提高劳动者素质，是提升南京城市化质量的关键，也是南京面临的严峻挑战。吉山软件社区对南京城乡一体化发展进行了有益的探索，强调依靠产业发展和城市功能培育来解决“三农”问题，通过在软件社区内为失地农民创造大量的就业机会，实现在社区就地进行集中安置目标，从而营造城乡一体的社会结构，这将对南京高水平推进城乡一体化发展具有重要的借鉴作用。

2.建立城市新区开发建设新模式

吉山模式站在城市发展的高度，通过实施经济发展规划、空间规划、土地利用规划、开发实施规划等手段，对区域资源价值进行更充分、更有效的挖掘和配置。这一模式既适用于独立的新城开发，也适用于现存的旧城改造。所以，吉山模式是对南京城市新区开发中所存在的诸多问题的一次审视和破解，虽然这样的尝试不可能立即解决所有问题，但是对于未来南京市乃至我国的园区发展都具有重要借鉴作用。如在提升新区开发效率、协调政府与企业利益关系等方面，都是值得未来研究和借鉴的。为此，在“三城九镇”的建设中，南京要避免走以前城市化与产业化割裂开来的教训，利用区域开发模式的优势，统筹兼顾产业发展、城市功能、人居生活的协调发展。

3.营造南京城市品质提升新空间

当前，南京城市已经进入全新的优化阶段。优化发展的主要任务是优化城市结构、完善城市功能和提升城市品质，探索、创造和实践出适合南京城市特色的优化发展新模式，这是南京城市内涵式发展的当务之急。吉山模式综合了生态、产业、土地等开发与建设活动，它的出现使得城市空间的塑造不仅在园区开发的过程中完成，也将经营的理念贯穿在园区未来的投资和发展中，从而塑造了一种动态的、不断提升的城市空间。以吉山软件社区开发模式对南京城市进行改造开发，可为南京城市营造更多的特色发展空间，这将有助于优化南京城市结构、完善南京城市功能、提升南京城市空间的品质。

4.创造经营城市效率提升新优势

由于体制方面的原因，政府机构在进行经营性运作时，有其难以克服的弊端和瓶颈，这主要是由于政府工作目标的复合性，资源配置方式以及考核机制的非经济性等原因造成的。因此政府的投资行为若要具备“效率”优势，则必须寻求与盈利性机构的合作。而盈利性机构虽然具备效率上的优势，但在运作资源上则一直处于短缺状态（在现今的环境下，政府往往是资源的拥有者），非但如此，其所追求的目标也仅限于有明确回报期限的经济性指标。由于机制和目标的差异性，导致大部分的“政企”合作项目都存在着颇多的问题。或者是企业目标被“压抑”和“侵蚀”，企业则由此对政府项目心生畏惧，或敬而远之，或强化短期行为以套现；或者是政府目标被扭曲，政府投资不能取得应有的效应，其他不健康的行为也难以杜绝。凡此种种，都极大地提升了政府与企业的“博弈成本”。因此，由盈利性机构来承担政府项目，就必须对其固有的目标和机制作必要的修正。而吉山模式强调合作方利益的一致性，并通过契约化的方式保证原来的“乙方”必须以追求甲方利益最大化为基本的行为逻辑，在政府与企业或其他盈利性机构合作的过程中，吉山社区所推行的“甲方总体”模式更是有其得天独厚的优势，从某种意义上说，“甲方总体”模式对于政府职能的转变可以发挥很大的作用。以“甲方总体”推进南京城市建设与发展，既可以为南京市政府的职能创新提供借鉴，也可为盈利性机构，特别是民营企业参与政府项目，提供体制性的资源，从而提升城市经营的效率。

5.挖掘产业优化升级的新内涵

吉山模式所倡导的产业主要包括现代服务业的三大类型:一是适合于新区建设引进的软件研发、信息技术服务、服务外包、总部经济等；二是适合于旧城区和传统产业区改造的创意设计、商务咨询等生产性服务业；三是适合于旅游区的旅游、会议、特色展览、文化娱乐、艺术沙龙等。以这些产业发展为定位，将有利于推进全市产业结构的战略性调整和发展方式转变，有利于促进传统制造业的升级改造，建立符合新型工业化要求的产业体系，推动产业发展更加紧密地融入国际产业分工，整体提升产业国际竞争力。

6.促进软件产业发展的新转型

从吉山模式可以看出:未来南京软件产业的发展方向是走特色化软件产业发展之路，以塑造个性化软件基地为重点，实现南京软件产业发展的新转型，促进南京软件产业在竞争中脱颖而出。基于此，要理顺软件产业管理体制，整合南京市发改委、科技局、经委等部门的职能，尽快组建南京市信息产业局，承担南京电子信息产品制造业、软件与信息服务业、城市信息化建设职能，从而为南京市软件产业发展提供体制保障。要着力培养实用型软件产业人才。从当前南京软件产业发展的实际出发，要均衡发展高等教育与职业教育，尤其要提倡职业教育、民间办学与产业办学，为南京培养能够承担标准化程序编写的程序员，使软件人才结构、人才知识结构、知识与技能统筹兼顾，为全市软件产业超常规发展奠定坚实的人才基础。要大力发展软件服务外包产业。要紧抓全球服务外包快速发展并向中国、东南亚等低成本地区转移的机遇，以做好离岸流程外包为重点，使软件外包成为全市软件产业发展的新亮点。目前，以软件信息技术为支撑的信息技术外包，是服务外包的主要部分，占全球服务外包市场的63%，而且全球软件产业的三分之一是通过软件外包完成的。近年来全球外包市场更是以每年29%的速度增长。所以，全市要以软件服务外包为突破口，加速调整南京软件产业结构，做强做大南京软件产业规模。一要打造服务外包国际品牌，制定南京总体外包品牌战略，将积极开展服务外包品牌规划、海外招商、形象推广、知识产权状况发布等工作。二要继续推动大公司战略，加大对服务外包企业的引导和扶持力度，鼓励企业开展广泛的国内外合作与联合，培育一批具有自主知识产权的知名品牌，国际竞争力强的优势服务外包专业队伍，壮大产业发展力量。