我国农资供应服务标准化现状

一、农资供应服务的概念与范围

根据《中华人民共和国农业法》（主席令第七十四号）（2012年修正本），农业包括种植业、林业、畜牧业和渔业。根据《中华人民共和国农业法》、《农业生产资料市场监督管理办法》（国家工商行政管理总局令第45号）等法律法规和文件的规定，本研究所指的农资服务是涉及种植业、林业、畜牧业、渔业，针对种子、化肥、农药、农膜、农业机械、饲料、兽药等农业生产资料供应过程中的各个服务环节。

二、农资供应服务标准化的现状与问题

（一）农资供应服务标准化的现状

目前，在农资供应服务方面，涉及的全国标准化技术委员会有10个，包括TC37全国农作物种子标准化技术委员会、TC115全国林木种子标准化技术委员会、TC479全国中药材种子（种苗）标准化技术委员会、TC133全国农药标准化技术委员会、TC76全国饲料工业标准化技术委员会、TC201全国农业机械标准化技术委员会、TC61全国林业机械标准化技术委员会、TC384全国饲料机械标准化技术委员会、TC140全国拖拉机标准化技术委员会、TC439全国连锁经营连锁企业基本设施、营运管理标准化技术委员会。

笔者对综合通用、种植业、林业、畜牧业、渔业农资相关的现行有效国家标准、行业标准和地方标准进行查询，筛选出其中涉及农资供应服务环节的标准，经统计，国外及我国农资供应现行有效的标准共有172项（见附录1），具体类别的数量统计表见表1-2。这些标准中，包括国际标准和国外标准38项，国家标准50项，行业标准58项，地方标准26项。

表1-2　现行有效农资供应服务相关标准数量统计表

同时，通过检索2011—2014年国家标准委发布的国家标准制修订计划以及农业部发布的农业行业标准制修订计划，其中还有11项关于农资供应相关的标准正在制修订过程中（具体见表1-3）。

表1-3　正在制定的农资供应相关标准

从现行有效的标准来看，近年来，随着我国农资连锁经营的快速发展，我国农资供应服务方面的标准制修订的速度也在逐渐加快。针对农资的连锁经营、配送中心建设与运行、农资连锁网络评价等方面也密集发布了多项标准，部分省市也根据自身情况发布了农资物流、产品追溯、信息服务相关的标准，如DB13/T1333-2010《农资物流仓储服务质量规范》、DB23/T1231-2008《农业信息服务技术规范》等。

（二）农资供应服务标准化存在的问题

但是从标准的整体情况来看，还存在以下问题：一是对农资供应还缺乏系统性研究。针对农资的种类及其涉及的服务环节的系统性研究还不够，针对单一品种如种子、饲料、农业机械的多，针对整个供应环节及通用环节的标准较少。二是农资供应服务标准体系还不完善。虽然针对农资供应发布了一些相关的标准，但这些标准主要集中在农资的术语、符号与标志、农业机械供应服务等环节，而且比较零散，还不能覆盖农资供应服务的整个环节。三是农资供应服务标准体系还不能完全满足消费群体的要求。农业大户、农业专业化合作社等快速发展，对农资供应服务的需求也呈现出多元化趋势，对于农资供应服务的环节、质量追溯、全过程服务等都有新要求，目前我国的农资供应标准还不能满足相关的需求。四是还不能完全适应现代农资供应服务的发展。随着信息化的快速发展，我国的农资供应也在电商网络销售方面取得了一定的成绩，但是涉及电商网络平台的农资供应标准还比较缺乏。

三、国内调研情况

（一）云南省种子站

项目组到云南省种子站了解了种子供应的管理体制、各部门的职责、云南省种子供应现状、出台的相关法律法规等内容。

（二）云南省剑川县出口农产品质量安全示范区基地

项目组对剑川县出口农产品质量安全示范区开展了相应的调研，了解了剑川县在对马铃薯、香葱、大蒜、地参等特色农产品出口农产品质量安全示范区基地建设过程中，对农资的供应和使用的管理工作，并对沙溪香葱基地进行了实地调研。通过调研了解到，剑川县针对当地特色农产品农资的使用，专门发布了《剑川县出口食品农产品质量安全示范区农业化学投入品使用技术规程》《剑川县人民政府关于加强农业化学投入品管理工作的意见》《剑川县农药管理规定（试行）》《剑川县出口农产品质量安全示范区农业化学投入品经营使用监督管理办法》《剑川县农业化学投入品市场准入制度》《剑川县出口食品农产品质量安全示范区农业化学投入品生产企业的登记备案管理办法》《剑川县出口食品农产品质量安全示范区农业化学品销售专营企业登记备案管理办法》《剑川县出口食品农产品质量安全示范区农业化学投入品销售专营企业达标要求》《剑川县出口食品农产品质量安全示范区常用农药的安全间隔期》等一系列文件，还专门确定了示范区农资专营门店对基地进行农资供应，利用县级配送中心的配送渠道，严把市场准入、专营专供、强化检查三道关口，并建立健全生产过程中化肥、农药等农业化学投入品使用记录，对不符合规定的农业投入化学品禁止在区内销售、使用，从源头保证农产品质量安全。

（三）云南省剑川县农资有限公司（天盟农资连锁门店）

对剑川县农资有限公司开展了调研，该公司的前身是剑川县供销社联合社农资公司，目前主要经营化肥、农药、农用地膜，是全县农业生产资料批发、零售、储备及供应的流通龙头企业，承担着全县15万多农业人口近32万亩耕地面积的农资商品的调运、储存、销售等工作，在全县8个乡镇构建诚信农资经营连锁店127个，服务覆盖全县所有乡镇村社，用科学的管理、优质的农资、可靠的服务，保证全县的农资供应。同时，云南省剑川县农资有限公司也是天盟农资的连锁门店。天盟农资连锁有限责任公司是2004年由云南云天化股份有限公司和云南省水富县天盛有限责任公司共同出资建立的大型连锁经营企业，也是云南省较大的农资连锁经营企业。该连锁企业实行“六统一”的农资连锁经营形式，即统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范、统一定价策略。通过调研，了解了在农资采购、物流、销售及售后服务的过程，该公司在执行国家相关法律法规和文件以及剑川县相关文件的基础上，还结合剑川县出口农产品质量安全示范区基地建设的工作，制定了《禁止生产、经营、使用及替代农药品种》《农药仓库管理办法》等制度，完善了农业化学投入品的进销货台账，做到记录齐全、制度上墙、服务完善。

（四）辽宁省小戴子农民专业合作社

通过调研，了解了辽宁省灯塔市小戴子农民专业合作社以专业合作社的模式，将农机服务、农资供应相结合的销售与全程农技服务一体化的农资供应模式。辽宁省灯塔市小戴子农民专业合作社作为机械设备齐全、服务范围广泛、农机农艺相结合的服务型农民专业合作社，成立于1997年，目前该合作社拥有水稻收割机4台、大型拖拉机6台、旱田播种机8台、喷药机械90台及各种配套农业机械50多台件，现有员工200余人，其中核心力量有50余人。小戴子农民专业合作社于2001年设立了热线服务电话，农民只要打一个电话，便有专门的服务人员到田间地头开展各项农机作业，农民亲切地称之为“农机110服务队”。起初，该服务队只能为农民提供简单的农机作业。为了满足农民农业生产的需求，该服务队不断增加服务项目，扩展服务领域，开展现代机械化“一条龙”种植服务，还出售多种作物、蔬菜的种子，农药、化肥和小型农机，为农民提供农作物病虫害专业化统防统治、旱田翻地、起垄、水田翻地、机抛秧、机打药、蔬菜大棚整地、起垄等20余项服务，为本地及周边乡镇乃至外市县的广大农户提供了大量的帮助，大大降低了当地农民的劳动强度，提高了劳动效率，深受农民的欢迎。如今该农业合作社已经成为灯塔市服务农民的一个品牌。2012年，该合作社也被农业部评选为“农作物病虫害专业化统防统治百强服务组织”。

（五）云南省草地动物科学研究院

到云南省草地动物科学研究院调研了关于云岭牛养殖过程中饲料、兽药的供应及使用情况。到云南省农科院花卉研究所调研了在花卉培育过程中关于农药、化肥等农资的供应及使用情况。