社会发展过程中利益冲突的尖锐化

（一）社会发展过程中利益冲突的尖锐化

贵州省委书记石宗源在事态初步平息后的第二天一早曾一针见血地指出了事件的深层次原因：“这起事件有深层次的因素，一些长期积累的社会矛盾没有得到应有的重视和妥善的解决，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满意。”据中央政法委录制的警示片，瓮安事件的社会矛盾积累期长达七年之久。

第一，以牺牲群众利益为代价的经济增长方式。瓮安经济增长速度很快。据统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番；财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍，城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元。但是，瓮安经济的高速增长却是以牺牲资源、牺牲环境、牺牲群众利益为代价的。

瓮安县拥有丰富的矿产资源，但无证开采、非法盗采、过度开采的现象非常普遍。矿产资源的过度开采，造成地下水源环境破坏，一些村庄房屋开裂下沉，水井干枯，人畜饮水困难，自流灌溉水源断绝。在解决企业用地、调解矿群纠纷等问题时，当地政府和法院往往站在企业一方，甚至不惜动用行政权和司法权打压维权的村民。地方投资建设，也不注意保护群众利益。例如，瓮安县法院为修办公楼，征用雍阳镇中心村农民的土地，遭到村民拒绝。在县领导的要求下，公安局出动公安和武警100多人，将村民团团围住，把地里即将成熟的包谷和稻田里新插的稻秧推倒压烂，土地被强行征用。

据瓮安县信访局统计，2006年1月至2008年6月，瓮安县信访局接待的群众来信来访共670件，办结122件，办结率仅为18.2%。2008年1至6月，信访局接到反映较大规模矿群纠纷的信访案件就有15件，多数是因矿区开发导致群众利益受损而上访。总之，瓮安的发展模式，是一种群众不能共享发展成果，缺乏公平正义的发展。其结果是，当地GDP增长越快，财政收入增加越多，群众利益受损就越大，老百姓积怨就越深。

第二，干群关系紧张，政府形象不佳。当地干部中存在不少经商办企业的情况，一位县纪委干部在谈及瓮安干部经商的规模时形容：“如果说某县10个干部中有1个办企业，在瓮安就有7～8个。”一些干部利用职权投资兴业，制造不公平的竞争环境，在干群之间筑起了一道“利益高墙”。例如，不少干部参与开采矿产，公安、检察部门也有人参与其中。此外，诸如交通警察买车运煤，派出所干警超额罚款且打白条、不给收据、挪作私用，派出所竟向娱乐场所收取“保护费”。这些与民争利、以权谋私、执法不公的行为和现象严重损害了干群关系和政府形象，积累了群众对政府的不满情绪。

第三，黑恶势力泛滥。瓮安县黑帮势力横行，除了成型的黑恶势力，还存在类黑或有向黑恶帮派团伙转化趋势的民间地下组织，诸如“姨妈会”、“杀猪协会”、“运输协会”等形式的组织。玉山镇的“杀猪协会”没有在民政部门登记，其成员采取威胁等手段，统一宰杀、收购、出售生猪，不准经营户以低于“协会”定价出售猪肉，还不准政府建立生猪集中屠宰点，导致玉山镇杀猪费用6至10倍于正常价格，猪肉价格比县城还高出1至2元，老百姓对此怨声载道。一些群众无法通过正当渠道保护自己合法权益，也“以黑制黑”，效仿成立自己的组织，在手段、行为上也向黑恶势力性质演变，陷入了“帮派文化”不断蔓延的恶性循环。更为严重的是，由于基层政府治理功能的弱化，黑恶势力在某些领域甚至取代了政府管理。瓮安的黑恶势力多在市场、矿山等资源较为集中，而地方管理相对脆弱的地方。在市场运转的规则、矿山秩序的维持等诸多关键环节和领域，政府“失语”，黑恶势力填补了空白，替代了政府管理。如玉山镇众多矿主为能有一个相对“稳定的”开矿空间，宁愿与强取豪夺的“玉山帮”达成协议吃“哑巴亏”，也不愿向政府投诉。而一些乡镇干部坐享财政收入和个人口袋“双丰收”，对黑恶势力视而不见，在一些乡镇，资源开发的秩序和规则实际由黑帮制定，而不是由政府维护。

第四，公共服务不足，社会建设严重滞后。主要表现为教育基础设施投入严重不足，社会治安混乱。瓮安二中现有学生4000多人，有3000多学生应该住校，但实际上能住校的学生只有600多人。全校51个班，只有49个教室，缺的两个教室只有用物理、化学两个实验室代替。由于操场里容纳不下，这个中学已经有一年多没做过广播体操。另外学校还有一栋教学楼是危房，每天七八百学生在里面上课，学校时时刻刻都在担心。瓮安县其他中学，也都面临校舍和师资不足等问题。如瓮安一中需住校的学生2500人，能住校的只有1000人；瓮安三中1000多人需住校，能住校的不到200人。大量从农村到城里上学的孩子，都只能在校外租房。瓮安事件中的李树芬和王某，都是乡镇到县城上学在校外租房的学生。

在社会治安方面，重大恶性案件高发，黄赌毒问题严重，群众缺乏安全感。“瓮安不安”是瓮安群众讲得最多的一句话。2007年9月，瓮安县城居民区接连发生4起人为爆炸案。全县盗窃、抢劫、强奸案频繁发生，以致瓮安的妇女上街都只戴假首饰，瓮安县长、副县长的办公室被连盗4次，且没能破案。近几年瓮安县每年的刑事案件发案数多达600至800起，而破案率只在50%左右。