五、高校党政系统改革的难点

五、高校党政系统改革的难点

纵观新中国成立以来我国高等学校领导体制的演变，可见高等学校领导体制正确与否，直接关系着我国高等教育事业的发展和国家各项事业的建设，因此上个世纪末尽管最终从法律上确立了党委领导下的校长负责制，但高校党政系统的改革并未终止。尤其近年来，一些高校的管理体制改革力度较大，机构大幅精简、合并。但就全国高校的总体情况看，改革效果难以令人满意，这就为高校领导体制的改革和完善提出了新的课题，即党委领导下的校长负责制确立后，高校党政管理机构的数量和人员编制方面的改革不容乐观。教育部1999年提出的要求是，“学校党政管理机构数按学校规模确定，原则上10~20个左右。学校内设党政管理机构的领导职数，一般掌握在机构设置数的2.5倍以内。校部党政机构人员编制原则上不得超过全校事业编制教职工人数的6%至8%，全校党政管理人员编制原则上控制在全校事业编制教职工人数的12%至15%以内。^[6]历经多年，这一目标并未达到。高校党政机构改革之所以步履维艰、难有实质性突破，主要有以下深层次原因。

（一）改革仍然存在思想和体制上的障碍

高校管理体制涉及诸多与政治有关的敏感问题，如领导体制、党委组织机构的精简等。尽管我国的经济体制改革成就卓著，但政治体制改革却相对滞后，很多问题至今还很难触及。中央一再号召要解放思想，实事求是，但这说起来容易，做起来颇难。党委领导下的校长负责制，是一种一元体制，有些学校同时存在两套组织机构、两套办事人员，必然是管理成本高而办事效率低，人头费高于教学费。对于类似这种体制性消耗也是制约高校健康发展的原因之一。

（二）利益调整阻力甚大

就当前情形而言，所谓机构改革就是要精简机构，精问机构必然涉及裁减人员，只有这样才能为机构精简扫清道路。但减人并非易事，由于涉及个人利益格局的调整，客观上存在着较大阻力，致使高校管理层在机构改革方面望而却步。一些高校机构改革过后，行政人员基本未减，当官的照样当官，只是挪了一个地方；所谓的竞争上岗，大多徒具形式，“因人设岗”的情况仍然非常严重。

（三）改革缺乏理论指导

近年来，许多高校尝试改革，但由于轻视改革理论的指导作用，仍然习惯于“摸石头过河”，凭经验办事，致使机构改革的深层次问题尚未根本触动，机构设置的盲目性、权限划分的混乱性、人员配置的随意性仍然很大。^[7]