不动产登记系统应用中的难点

2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施，全国不动产统一登记工作在全国范围内全面铺开。如今，不动产登记注册表格已经统一，信息平台开始试运行，中央层面数据陆续移交，市、县两级不动产统一登记机构整合工作已基本完成，省级和331个地市、98%的县已整合完毕。

尽管各地不动产登记工作开展得如火如荼，但是在推进过程中，仍有三座大山拦在前方：第一，政府职能部门之间协同配合机制不完善，权利的衔接与信息共享不到位，“信息孤岛”现象严重；第二，历史数据和历史档案的衔接有难度，数据分散，信息的匹配程度未必一致，涉及到重新测绘或是重新界定的问题，数据整合难度大；第三，各地的信息化发展水平参差不齐，信息化人才和技术维护匮乏，资金与人员储备不足。

这三座大山代表了三大挑战，反映的客观问题普遍存在，严重地影响了不动产登记工作的有序推进，如何翻越这三座大山，将成为不动产登记信息化建设的关键所在。

要跨越这三座大山，不动产登记信息系统有如下3个对策。

7．3．1　建立一体化部署，打破信息孤岛

不动产登记工作中首先要面对的是政府职能部门协调不畅的客观问题，全国有2800余个县，每个县都配备一套不动产登记信息系统，无论是财政投入还是技术运维都将花费巨大。不动产登记的数据共享需求多且频繁，包括国土、税务、民政、房产、林业等部门，各部门共享的信息需求不一，涉及到的部门多，软件承担技术单位多，相关标准的制定需要各部门及其各软件技术单位的协同配合才能够完成。因此必须建立完善的一体化部署方案，从技术层面改善数据共享协调。在技术人员储备相对充实、软硬件相对优越的市级层面，统一部署一套系统；县级层面配备管理人员，负责管控系统流程或者内容。由此，一套系统可以解决多个区县的使用问题，政府职能部门之间的信息共享机制也得以逐步建立起来。基于不同GIS平台建设完成的不动产登记系统，所产生的登记信息都可以通过省级信息平台实时调阅，既可以整体掌握全省不动产登记状况，也在制定不动产登记工作规划时有了科学依据。

7．3．2　创新工作方式，应对数据整合

不动产登记涉及的数据格式多样，多源异构，将原来的土地业务数据、房产业务数据、林权业务数据整合到一起建库的难度大；再加上不动产登记数据涉及到老百姓产权利益这一特性，存量数据整合要求做到不重、不漏、业务关联关系准确、保留历史可追溯等，整合要求特别高。

针对数据整合的问题，将多种数据都整合起来，必须借助不动产登记数据整合软件套件，来辅助数据的整理工作，降低数据整合的工作强度，提高整合速度。同时采取“测绘前置”的创新方式，打造“以图管不动产”的管理模式，让不动产真正落地，与地理信息紧密捆绑结合，把准确的不动产空间位置信息真正落到图上，以图为依据。一旦两套数据不匹配，就要开展外业核查，核查之后，通过移动终端，将实时收集的信息更新到省级不动产登记监管系统中。

7．3．3　完善解决方案，降低技术门槛

对于各地的信息化发展水平参差不齐、信息化人才和技术维护匮乏的挑战，急需一套完善的不动产登记解决方案，解决大部分县级不动产登记中心人才匮乏、资金短缺、硬件设备不足等问题。该解决方案应支持一个系统、多个市（区、县）独立使用和集中维护的难题。从质控方面来说，不动产登记窗口人员在使用不动产登记信息系统的时候，与人们上网浏览信息的日常操作大同小异；从维护层面来说，操作可通过短期培训来完成，以提升相关不动产登记人员的业务能力和技能。