地方党政领导环保绩效管理指标系统

二、地方党政领导环保绩效管理指标系统

战略导向的地方党政领导环保绩效管理指标系统是综合应用目标管理法(MBO)、关键绩效指标法(KPl)和360度反馈等方法来进行地方政府环境保护战略规划指标的分解和传递。

由于不同的考核方法的侧重点是不同的，目标管理法(MBO)强调将组织目标层层分解到每个部门乃至个人，并让低层次单位的管理者共同参与自己的目标设置，形成了一个各层次目标相衔接的目标层次，强化了组织监控与可执行性，但是也存在一旦目标设定后，组织就锁定目标，使得目标无法应对外在环境的变化的不足;关键绩效指标法(KPI)强调地方政府环保绩效指标设置必须与地方政府的环保战略规划挂钩，其“关键”两字的含义即是指某一阶段地方政府环保战略规划要解决的最主要的问题，同时强调地方政府运营中能够有效量化或行为化的标准体系，主要体现为对地方政府战略目标有增值作用的绩效指标，KPI是连接个体绩效与地方政府战略规划的一个桥梁，可以提高绩效考核的可操作性与客观性。KPI是对全面内容管理的挑战，其内涵体现了80/20原则和对工作者精力和有价值劳动的价值增值最大化。KPI结合了目标管理和量化考核的思想，成为考核指标体系设计的最重要工具的工具之一。但是在实践过程中，KPI也存在较难确定客观量化指标的不足;360度反馈评价方法是从多个角度获取地方政府成员行为观察资料的方法，包括上级、下级、自己、同事等，有时甚至包括外部客户和内部客户，360度反馈与传统自上而下反馈的本质区别就是其信息来源的多样性，这就保证了反馈的准确性、客观性和全面性，促使组织把其组织成员的工作行为与组织需求和整体战略目标结合在一起，并且培养组织成员形成组织所期望的工作行为。其不足之处也比较明显，由于考核参照标准的不确定性，使得考核只关注一般特质，而不是特定工作行为并且考核是以个体记忆为基础，不能完全真实反映地方党政领导过去的环保工作行为^[4]。

通过上述的分析可以看出，不同的考核方法和工具有不同优势与劣势。基于战略规划的地方党政领导环保绩效管理模式通过综合运用KPI、MBO和360度反馈等绩效管理方法和工具，可以充分发挥不同绩效管理方法的优势，弥补其不足。因此，需要将不同绩效管理方法综合应用到绩效考核的全过程中。