控制论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用

二、控制论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用

从控制论的角度分析，战略导向的地方党政领导环保绩效管理系统也是一个控制系统，这一控制系统首先表现为地方党政领导、部门、地方政府绩效因果链中前一环节对后一环节的控制。对地方党政领导环保绩效管理体系而言，就是一个因果链控制系统。绩效考核首先有预期的果——战略规划绩效考核目的，要达到绩效考核的战略规划，就必须有绩效考核，进行绩效考核的前提是必须对绩效进行沟通，绩效沟通的基础是绩效考核指标体系。这样绩效考核指标体系作为绩效沟通的因，绩效沟通是绩效考核的因，绩效考核是绩效反馈的因，绩效反馈是新一轮绩效指标体系的因，于是不断循环往复直至达到提高组织绩效目的。战略导向的地方党政领导环保绩效管理系统的因果控制链^[4]如图2－2所示。

图2－2　战略导向的地方党政领导绩效管理系统的因果控制图

罗伯特·西蒙斯(2002)认为，“反馈是从流程的产出到投入或者流程的差异信息返回，(差异信息是实际产出相对于绩效标准的偏差)，据此进行调整，以保持理想的绩效水准或控制系统的稳定”。战略导向的地方党政领导环保绩效管理系统是一个动态的控制过程，通过比较实际结果和战略目标之间的差距来对战略实施过程进行追踪，而追踪的目的则是对战略行动进行动态的控制和修正，以保证行动与目标的一致性。通过运用控制论的基本原理可以充分地认识到战略导向的地方党政领导环保绩效管理系统各个环节的功能，设计有效控制的节点，注重动态过程控制，实现战略导向的地方党政领导环保绩效考核目标。同时，从绩效考核中考核者与地方党政领导的关系来看，考核者作为施控主体，地方党政领导作为受控客体，考核者与地方党政领导共同建立绩效考核指标体系，并进行及时有效的绩效考核和绩效反馈等来控制地方党政领导的环保工作行为和工作结果，从而达到不断提升绩效的目的^[5]。

通过战略导向的地方党政领导环保绩效管理系统控制活动，能提供用来调整地方政府环保战略规划目标与手段的反馈信息。在具有既定的目标和既定的达到目标计划的情况下，控制职能包含着度量实际情况，把它们同标准对比，传出能用来协调组织活动、使之集中于正确方向并有利于达到动态平衡的信息。这一思想告诉我们，地方党政领导环保目标的实现必须依赖反馈控制原理，不断将地方党政领导环保目标执行的结果与既定目标比对并调整组织活动不脱离原目标方向。显然，这就是绩效管理能够控制地方党政领导环保战略规划目标实现的基本依据。