战略导向的地方党政领导环保绩效管理体系设计

第二节　战略导向的地方党政领导环保绩效管理体系设计

系统理论认为系统的结构决定其功能，同样，战略导向的地方党政领导环保绩效管理体系分析和设计的优劣将直接关系到后期系统实施的效果。为此，在构建过程中要考虑系统均衡性和整体性，并要强调组织的关键输入、输出和过程变量。战略导向的地方党政领导环保绩效管理体系设计是在针对过去地方党政领导绩效考核体系中的缺陷，在绩效管理与战略管理的理论指导下，构建出战略导向的地方党政领导环保绩效管理体系框架^[2]如图4－1所示。

战略导向的地方党政领导环保绩效管理体系框架综合应用目标管理法(MBO)、关键绩效指标法(KPl)和360度反馈法等绩效管理方法，将地方政府的环保战略规划按照组织——部门——岗位的顺序，层层分解为具体的可操作性党政领导环保目标。通过地方党政领导环保绩效管理使地方政府的环保战略规划渗透到地方党政领导环保绩效管理活动当中，在发挥地方政府环保战略规划的牵引作用的同时，规范与协调地方党政领导环保绩效管理本身的约束作用，为地方党政领导成长与地方政府长远发展提供更有力的支持。在这对于传统意义上的地方党政领导环保绩效管理是一种完善与改进，突出了战略层面上思考绩效管理问题。

图4－1　党政领导环保绩效管理体系框架图

从图4－1可以看到，战略导向的地方党政领导环保绩效管理体系架构是以地方政府环保战略规划作为起点，通过环保绩效目标的确定，沿着部门、个人延伸到地方党政领导环保绩效管理过程，并且通过绩效考核结果输出和应用的反馈，再回到地方政府环保战略，从而构成了一个开放的管理循环，在整个绩效管理循环过程中，始终以地方政府环保战略规划为导向，突出从战略层面思考绩效管理问题，同时通过实施战略导向绩效管理模式，把地方党政领导的行为引向环保战略规划的方向，使地方党政领导个人目标和部门目标与地方政府环保战略保持一致，并且通过地方党政领导环保绩效管理手段，激发地方党政领导为实现地方政府环保战略规划而努力的积极性和热情，最终使地方政府环境保护战略规划得到实现、地方党政领导得到进步、地方政府的环保工作得到可持续发展。战略导向的地方党政领导环保绩效管理框架主要由如下三个子系统组成。