地方党政领导环保绩效考核指标缺乏科学性

三、地方党政领导环保绩效考核指标缺乏科学性

现行地方党政领导环保绩效管理中，考核指标的设计还不完善，针对性不强，不能真实、准确地反映地方党政领导的环保工作绩效。主要表现在如下几点:

1．一些地方党政领导环保绩效考核指标过于笼统和繁琐，重点不突出

从各地方政府规定的党政领导环保绩效考核指标内容来看，地方政府在实施地方党政领导环保绩效考核过程中，未充分认识到考核指标清晰、科学的重要性，采用大而空的指标，且指标笼统模糊，主要以定性指标为主，缺乏明确的量化标准，易造成对指标理解的偏差，不能正确考核地方党政领导环保工作的绩效，且可能导致地方党政领导环保执政行为的短期化。甚至有的地方政府简单地把上级政府部门下达的任务指标作为考核内容，缺乏具有本地方政府特点的专门考核内容，考核结果的科学性受到严重影响。

2．指标的设计缺乏动态性

随着地方政府内外部环保环境的变化，地方政府的环保战略规划也要进行相应的调整，依此分解的地方党政领导环保绩效指标也要发生相应的变化。但很多地方政府设计的党政领导环保考核指标长期不变，没能根据地方政府环境的变化相应地调整党政领导环保考核指标，造成地方党政领导环保绩效指标动态性指标不足，不能真实反映党政主要领导干部亲自抓环保工作的成绩和由此带来的地方政府环境质量的改善^[8]。

3．考核指标技术性太强

从我国地方党政领导环保绩效管理实践的情况来看，地方党政领导工作岗位缺乏科学的工作分析和明确的岗位说明书，以此为基础的地方党政领导环保绩效考核指标和标准没有从根本上改变其原有的那种针对性不足、可行性差的缺陷。如一些地方环保绩效考核指标以定性指标为主，没有进行量化，对行为过程的重视似乎更重于成效;缺乏动态性指标，不能真实反映地方党政领导亲自抓环保工作的成绩和由此带来的地区环境质量的改善;考核指标过分强调环保技术指标等。地方党政领导环保绩效考核指标过分强调环保技术指标，社会公众等的环保意见没有得到充分的体现，造成有的地方党政领导环保考核主体几乎演变为只有环保部门，这种完全由直接下级环保部门考核上级的做法必然会导致地方党政领导自己考核自己，外部监督和公正性的缺失等问题，甚至有可能在考核事实依据上，环保部门按上级要求办事，弄虚作假、瞒报虚报等情况的出现^[9]。