地直党政部门机构改革工作调查

地直党政部门机构改革工作调查

(一九九五年五月二日)

按照地区编委的总体部署，我们综合调查工作组，采取“先宣传、后调研、再座谈”的程序和方法，从四月四日开始到二十五日结束，历时二十天时间，对地直十五个党政部门的机构改革工作，逐个上门进行了座谈调查。经过调查、座谈、研究工作，摸清了基本现状和问题，征求了部门的改革意见，并对涉及地区级机构改革的整体工作问题，进行了初步探讨。现将调查的主要情况报告如下。

一、基本现状分析

我们调研座谈的15个地直县级党政部门，除5个部门未设内部科室外，有10个部门设立内部科室45个，每个部门平均4.5个科室，其中科室设置最多有2个部门，各设7个科室，最少的有2个部门，各设2个科室;实有工作人员282名，每个部门平均19名，其中实有人员最多的有2个部门，平均每个部门62名，最少的1个部门，有3名人员。

从部门担负的职能作用看，这些部门基本上都是计划经济条件下的产物，基本上都履行了“—级政权机关”的工作职能。从总体看，无论是在政治稳定、经济和文化事业发展上，还是在对外交流、城乡建没、社会进步上，都发挥了十分重要的作用。既使在社会主义市场经济条件下，在这些方面仍具有其他组织不可代替的职能和作用。但是，从社会主义市场经济体制运行趋势来看，还有许多不完善的地方。一是职能划分细，条条控制紧。如老年人工作，既有老干部处、老龄委，又有行署劳人处共同承担;再如信访、党员教育等业务，纪监、组织、机关党委等部门，都设有专门的科室。同时，大多数部门一般都与省直部门对应。二是小而全，事务具细。除少数部门外，大多数部门都设有财务、打字、车辆等完整的后勤服务设拖和人员。三是重复工作，负荷量较大。由于相对独立，条条管理，一种工作许多部门同时干，且要求不一，增加了工作量。按去年部门实际承担的工作量看，超负荷工作的部门有3个，占总数的20%;满负荷工作的部门有7个，占47%;半负荷工作的部门有5个，占33%。四是经费吃紧，运行困难。由于财政供给量不足，加之职能重叠，机构设置较全，经费负担重，导致该干的事干不了，应该削减的费用削减不下，普遍感到经费困难，工作难以运转。

从部门工作人员结构看，在15个党政部门的282名实有工作人员中，其总的结构状况是:①职别结构。县级以上领导干部63名，占实有人员总数的22.3%，其中有3个部门的县级干部比例占到30%以上;科级干部107名，占38%，其中有2个部门科级干部比例占到50%以上，2个部门占到70%;一般干部42名，占15%，最少的有4个部门，每个部门只有1名—般干部;工人70名，占25%，最多的2个部门，每个部门占到40%。总体情况是，“官多兵少”，工人多，一般干部少。②年龄结构。30岁以下的工作人员32名，占实有人员11.3%，其中有9个部门每个部门没有或只有1名30岁以下的人员;31岁以上至50岁以下的工作人员198名，占70.2%，其中最多的有5个部门，每个部门占到80%以上，最少的1个部门占到28.6%;50岁以上的工作人员52名，占18.4%，除4个部门没有50岁以上的人员外，最多的2个部门，每个部门占到50%以上。总的情况是:年轻人员少，中午人员多，老年人员占的比例比较大。③学历结构。大专以上工作人员117名，占41.5%，其中大专比例最高的有7个部门，每个部门占50%以上，有3个部门，每个部门只有1名大专以上人员;中专学历的工作人员87名，占31%，其中占到40%以上的有6个部门，有4个部门没有或只有1名中专人员;初中以下的工作人员78名，占27.6%，其中占的比例最高的有5个部门，每个部门占到40%以上，最低的有5个部门，每个部门没有或只有1名初中以下的人员。

从部门对改革的态度来看，地直部门对机构改革的态度是积极的，对改革工作是支持的，都认为现行机构的设置，普遍存在着机构设置多，职能重叠交叉多，工作相互挚肘、扯皮多、工作效率低的“三多一低”问题，都赞成改革，以加快职能转换步伐，强化宏观调控能力，提高整体工作效率，加速我区经济发展和社会进步。同时，对机构改革都有四个担心。一是担心机构设置能不能达到科学、合理、效能的要求，该加强的能不能真正加强，该削减的能不能真正削减。二是担心职能能不能真正转变到能够适应和担负起建立和发展社会主义市场经济体制上来，职能确定能否科学明确，运行能否科学有效。三是担心人员配备能不能按照“德才兼备”的原则和《公务员条例》要求，把真正能干的人配到能干的岗位上。四是担心把富余人员能不能安置到“各尽所能、人尽其才”的行业和岗位上，特别是对工作一生、年迈体弱、接近退休的老干部，在政治、生活待遇上，能不能真正落实好。

二、部门改革意见

从我们调查座谈的情况来看，地直部门对这次机构改革都十分重视，都召开各种形式的会议，广泛征求意见，专题研究有关问题，按照中央批准的甘肃省党政机构改革方案提出的“五个有利”的指导思想，坚持“四个原则”，达到“精简、统一、效能”的目标以及“地区按派出机构性质”设置的要求，在总体分析论证的基础上，对部门改革提出了“加强、保持、撤并”的三种比较实在、可行的意见。在15个县级部门中，提出加强的部门有4个，占27%;保持的部门有5个，占33%;同意撤并的部门有6个，占40%。同时，分别提出了比较具体的实施意见。

在机构设置上，一是加强的部门。在地委秘书处增设“信息科”和“保卫科”，加强全区党委系统的信息工作和地委大院机关的安全保卫工作;在地委组织部，增设“调研室”，专门负责干部“培养、选拔、配备”等途径和问题的调研工作;将地直机关党委改为“地直机关工委”，在内部设立三个相应的科室，以加强地直部门党员管理工作。二是保持的部门。在地委统战部增设“办公室”，将“对台办公室”改为“对台侨务科”;地区纪监委的职能，是《党章》和《国家监察条例》中明确规定的，机构应当保留，同时，增设—个“执法监察室;对必设的行署民政处，保留机构，合并精减内部科室，调整充实工作人员。三是撤并和业务分离的部门。将地委调研室归到地委秘书处，使调研与决策紧密结合起来，提高整体工作效能;将行署办公室的管理科业务分离出来，设立事业性的“行署机关事务管理局”，统一负责行署机关大院的事务工作，在保证行署部门车辆调派、文件印制、供水供电供暖等服务的前提下，集中发挥机关人力、物力、财力的优势，对社会开展服务，同时，将地区侨联业务归到地委统战部的对台侨务科，统一负责全区的侨务工作;将地区信访处、老干处、保密委、法制处四个部门的业务，分别归到地区纪监委、地委组织部、秘书处和行署办公室，以增强职能的系统性和有效性;将地区老龄委，改建成赋有行政职能的事业性机构，统一负责全区“老有所为、老有所养和老有所乐”的工作。

在人员编置配备上，加强和保持的部门都提出了增加编制、增配年纪轻、素质好的干部的要求。将地委秘书处和行署办公室现定的地级干部的编制单列，以利于部门编制调控，同时，给地委秘书处增加7个编制，以解决机要室、督查室、秘书科、信息科工作人员紧缺的问题;给地委组织部增加8个编制，以加强研究室、经济干部科、电教中心的工作;给地直机关党委增加4个编制。同时，落实地委统战部、行署民政处、宗教处等保持部门的“空编”。

在富余人员安置上，一是鼓励退休。对接近退休年龄的工作人员，制定优惠政策，鼓励提前退休。二是充实加强部门力量。对年纪轻、能力强、素质好的优秀干部，充实到必设和自设的部门。三是搞经济开发项目。对有技术、懂经营、会管理的工作人员，在资金、场地、项目上给予大力扶持，鼓励从事开发性生产经营。

三、对整体改革工作的建议

党政机构改革，是一项牵动面广、敏感性强、影响力大的系统工程，既关系到政权建设，又关乎到经济发展、社会进步和民族振兴。改革的关键在于职能转变，重点在于机构设置，难点在于人员配备和安置。因此，我们建议在改革工作上，设计要周到，决策要慎重，步子要稳妥，工作要细致，真正把地区级部门建成“机构精简、职能统一、人员精干、调控有力、工作有效”的一级派出机构。

1.先定职能，再设机构。应当按立足现实、着眼发展的可能与需要，在综合分析、科学预测、精心设计的基础上，确定出地区一级35个机构的职能，再按职能确定出机构名称。

2.先投入运行，再合并职能。对于省上规定的职能比较明确的必设机构，先行一步，按重新确定的职能要求投入运行，为总体职能的确定提供经验，在运行正常的基础上，再对相关部门的职能进行合并。

3.先划归业务，再撤并机构。对必须撤并的机构，应按系统、有效的原则，先将原部门承担的业务划归到必设部门，再撤并机构。

4.先确定安置渠道，再撤销机构。对于必撤部门的工作人员，除对接近退休年龄的人落实优惠政策、搞好退休工作外，对其余工作人员，应当先确定并落实好充实加强的部门、创办开发项目和到基层锻炼等安置渠道的基础上，先走人，然后撤销机构。同时，在压缩工作人员上，既不搞部门平均摊派，又不搞部门“铁板一块”。机构，该加强的一定应加强，该撤并的一定应撤并;人员，该充实的一定要充实，该压缩的一定要压缩。对加强部门中不符合条件的人员，也应该调整;对撤井部门中符合条件的优秀人才，也应该充实到加强部门去工作。

5.先定岗定责，再定编定员。对确定设立部门工作人员的配备，应按照部门所承担工作量的大小，在确定每个部门总编制的基础上，先逐部门定岗定责，再定编定员，然后按一定比例的职别结构、年龄结构、学历结构配备工作人员，以保证部门整体工作效能。