党政机关内部管理应用政务微博的功能定位与要求

党政机关内部管理应用政务微博的功能定位与要求_微言博行——南海政务微博的实践

第一节　党政机关内部管理应用政务微博的功能定位与要求

一、南海党政机关内部管理应用政务微博的功能定位

党政机关内部管理应用政务微博做什么、达到什么目的，这既是思想认识问题，更是对政务微博应用于党政机关内部管理的功能定位问题。南海区委区政府在推动党政机关应用政务微博的实践过程中深深意识到，要有效发挥政务微博在党政机关内部管理中的作用，就必须首先对政务微博的功能进行正确定位。南海党政机关内部管理应用政务微博的功能定位包括以下方面。

（一）提高网络信息技术在党政机关的普及率和应用水平

1.利用政务微博优势推动电子政务广泛和深度应用

信息化是当今时代发展的大趋势，是先进生产力的全面体现。信息和信息技术革命对社会变革的方向起着重要的影响作用，其结果必定导致信息社会在全球的实现，信息技术的普及和应用水平成为衡量一个地区是否具有竞争力的重要指标。政务微博作为网络信息技术支撑下的新媒体形式，其广泛应用、深度应用必然与网络信息技术的发展与应用形成有机统一。因此，党政机关及其公务人员应用政务微博必将提高网络信息技术在党政机关的普及率和应用水平，提升党政机关的管理效率和服务质量。

为此，自20世纪80年代后期以来，西方国家纷纷把推动公共部门信息化发展同公共部门改革紧密结合起来，掀起了“以顾客为中心”的改革浪潮。信息技术被普遍用来再造政府、改革公共部门和实现公共管理目标。20世纪90年代中后期，针对全球范围内的信息化浪潮，我国也开始积极推行行政改革与政府信息化的有机结合。从1997年的全国工业和信息化工作会议开始至今，我国以电子政务为核心内容的政府信息化先后经历了办公自动化、金字工程、政府上网、“三网一库”全面应用四个发展阶段，取得了长足的进步，但仍然存在“重技术轻政务、重建设轻整合应用”的突出问题。如何使党政机关及其公务人员运用网络信息技术从追求自动化技术水平的提高转变为提高公民、法人和其他组织办事效率，由只注重解决本部门内部的需求转变为注重跨部门之间的业务协同和资源共享，由各自为政、单兵突进的部门系统建设转变为充分利用现有网络基础设施和资源进行业务和资源的整合，成为当前我国政府信息化建设的重要任务。

进入21世纪，随着美国社交媒介推特的出现，微博成为网络信息技术应用新兴传播媒介，这种基于用户关系的信息分享、传播及获取的平台，以其大众化、快速化、平民化、交互化等显著特点，成为风靡西方世界的“传播宠儿”，许多国家甚至把微博视为国家战略资产的重要组成部分。自2009年前后各大门户大规模推出微博服务以来，这项新兴互联网业务在中国呈现出爆炸式的发展势头。越来越多的政府部门、官员开始接触和使用微博，“政务微博”也逐渐成为令人关注的力量。许多地方政府也开始尝试将政务微博引入党政机关内部管理实践当中。2011年4月2日，浙江省海宁市通过政府信息公开网发布《关于启用微博公文的通知》，在全市司法系统内推行微博公文。对于微博公文的使用虽然有些争议，但它代表了利用微博提高政府工作效率的一个尝试。2011年5月，南京市政府率先建立全国第一家微博城市广场，将众多机构微博加以整合，以一站式服务的方式，更好地与公众互动并提供公共服务。^[1]

南海作为经济先发地区和农村综合改革的实验区，探索构建便民利民的政务综合服务网络和村组公益事业“共谋共建共享共管”机制，以及实现“民事民办、民事民治”的综合改革目标，使南海电子政务建设与应用一直领跑全国，率先感受到综合改革、社会管理创新与信息技术应用的有机统一。但由于受到条块分割体制障碍和信息资源共享机制的约束，业务系统在不同的时间、由不同的开发商、采用不同的技术建立，使已经建立起来的业务应用系统形成孤岛，网上办公、网上办事形同虚设，基本没有发挥电子政务的作用。政务微博作为便捷的媒体形式，不仅容易被党政机关公务人员掌握，而且还能通过打造政务微博公共平台，将政务微博与其他业务系统有效对接来发挥已有电子政务系统的作用。

精明的南海人首先冲破以往电子政务的技术禁锢，以应用为导向，认识到了政务微博便捷性的本质及其对网络信息技术应用的推动作用。因此，南海区委区政府推进党政机关应用政务微博的一个重要功能定位就是通过政务微博这种便捷、贴近公务人员生活实际的方式，提高网络信息技术在党政机关的普及率和应用水平，使已有的电子政务系统应用起来。这样，推进政务微博就成为南海政府信息化建设和应用的一项重要工作内容。可以说，南海区委区政府顺应了信息化发展和应用的趋势与潮流，感受到政务微博对党政机关管理方式带来的种种机遇和挑战，积极将政务微博纳入党政机关内部管理的应用之中，率先在全国推行党政机关政务微博集群。因此，政务微博在南海党政机关内部管理中的应用，是发挥电子政务有效作用的途径，是南海电子政务建设和应用的新发展和升华，是南海电子政务功能的进一步拓展。南海通过政务微博这种方式推动网络信息技术的普及和应用，极大地提高了党政机关信息技术等现代化手段的应用水平。

2.利用政务微博倒逼党政机关业务流程再造

流程再造是一种工商企业管理的技术与方法，将这种技术和方法引入到公共管理之中，便形成公共部门业务流程再造。流程再造的一个重要特征就是运用网络信息技术实现对管理的支撑、对组织结构重组的支撑、对跨部门间业务协同和信息资源共享的支撑。公共部门业务流程再造扭转了传统管理模式下公共管理部门分割、低效率的局面；把曾经只能在物理空间里行使的职能，通过数字化的方式延伸出去，将原来需要大量人力来处理的事务通过网络，在虚拟空间中轻松地甚至自动地进行。

“流程再造”概念最早出现在计算机软件工程领域，与现代信息技术的发展紧密联系在一起。1993年，美国著名管理学家、麻省理工学院教授迈克尔·哈默（Michael　Hammer）和詹姆斯·钱皮（Jame　Champy）在《企业再造》中系统提出流程再造的理论和方法，从此以后，在美国和西方发达国家掀起了一场工商管理的革命。它对传统管理学赖以存在的基础——分工理论进行了审视和批判，提出了整合业务流程、同步进行工作、打破部门界限、减少中间层次、实行集权与分权并存等一系列管理原则，使其成为管理学发展史上的一次巨大变革。20世纪70年代中后期以来，西方国家普遍面临着政府效率低下、财政赤字和公众不信任的危机，在这种背景条件下，传统金字塔式的官僚体制和条块分割的政府管理模式受到了普遍的质疑，为了实现公共行政的顾客需求导向、谋求政府效率和服务质量的大幅度提高，流程再造理论作为新公共管理运动的重要组成部分开始广泛应用于公共部门的改革实践当中。

改革开放以来，我国进行了多次政府机构改革，在政府职能转变、精简机构和人员、管理方式方法创新等方面取得了一定的成绩。但由于长期以来受到“官本位”思想和高度集权的计划经济体制的影响，党政机关内部的管理出现了机构臃肿、行政层次偏多、条块分割、协调困难、透明度不高、随意性大、责任机制不健全等诸多问题。传统的政府业务流程建立在条块分割、等级控制、部门分割的管理体制之上，随着信息时代和知识经济的发展和到来，这种“领导下达目标，有关人员给出相应计划，计划到期检查”的事后的、表态的、各个部门之间缺乏及时信息交流和沟通的流程管理模式日益暴露出其与社会发展的不相适应性和种种弊端。

在新的历史时期，公共管理亟须借鉴工商企业管理中流程再造的理论和方法，广泛运用先进的网络信息技术，打破条块分割的管理体制，推动业务流程再造，以谋求公共管理效率和服务质量的显著提升。与政府网站相比，政务微博具有时效性更强、透明度更高、受众更广、互动性更强的特点，从而拥有更大的影响力，无疑对提升党政机关内部管理、改进党政机关自身管理和运行的方式，具有非常重要的作用。

南海区党委政府充分利用政务微博的优势，发挥政务微博在政府管理创新中的作用，进而党委政府高度重视、全方位强化应用政务微博为业务流程再造、行政机构改革重组、打破部门分割和实现资源共享提供支撑。2011年1月1日，“南海一点通”网络平台正式开通，实现了加快整合政府各部门信息化资源、打造一个统一的网络平台的信息化建设与应用目标。南海信息化应用虽然一直领跑全国，几乎每个党政机关都开通了网站，但网上办事的服务功能还不够完善，内容更新缓慢，久而久之就造成“信息孤岛”的困局，既方便不了市民，又浪费行政资源。要破解南海政府服务“信息孤岛”的症结、改造审批链条，就必须在信息技术应用的同时注重行政业务流程再造，将一个事项办理所需要的环节、每个环节上哪个部门做什么事、如何做等关联起来形成完整的流程。

为此，南海尝试将政务微博、电子政务与原有的行政服务体系有机结合，建成了整合政务、社区、平安、城市、教育、健康、文化、企业、督察和公益等十类功能模块的“南海一点通”。2012年1月，南海政务服务中心正式成立，形成了从前台受理、中心分发、部门处理到反馈群众的服务完整链条，打造集“微博问政”、网络咨询、电话投诉于一体的综合性协调处置后台，使政务微博倒逼党政机关业务流程再造。

（二）促进党政机关工作效率与效能的提高

党政机关是国家法律和具体政策的执行者，其内部工作效率的高低、工作质量的优劣直接关系到国家政策方针的执行和预期目标的实现，关系到政府管理体制改革的成效，关系到市场运行的效率和公众的满意程度。运用现代先进的科学技术手段提高党政机关工作效率和服务质量，已经成为各级党委政府推动公共管理创新的普遍趋势。

政务微博作为一种新兴的媒体方式，以网络信息技术为支撑，以其便捷的优势在党政机关日益受到重视。针对党政机关内部管理“文山会海”、信息分割、办事效率低下的现实，南海区委区政府把创新政府管理、建设服务型政府的工作重点放在提升党政机关工作效率和整体效能上。因此，党政机关内部管理应用政务微博的一个重要功能就是促进党政机关工作效率的提高。

促进党政机关工作效率的提高的功能定位，就是要具体做到以下几个方面。

第一，运用政务微博加快信息在党政机关内部的传递速度，简化行政运作的环节和程序，缩减甚至取消中间管理层。为此，南海构建了政务微博公共平台，实现所有党政机关的电子信息无缝链接，一个机关、一个公务人员发布的政务微博都能在平台上共享，以此促进信息传递的扁平化。

第二，运用政务微博促进机关之间、公务人员之间信息交流与资源共享，从而促进跨部门之间的业务协同和提高业务办理的整体效能。目前，在行政效能监察的压力之下，办理事项涉及单个部门的时候，还是体现了效率、办事程序的优化；但是，当一个事项涉及若干个部门时，部门之间职责不清晰，以及资源分割所导致的互相推诿、整体效能低下、程序环节多等现象，不仅导致办事没有效率，而且很不便捷。因此，南海在党政机关内部推动政务微博的应用，不仅要提高单个部门的办事效率，而且要提高整体效能。

第三，运用政务微博推动网上直接激励的虚拟领导、网上讨论互动、网上传达行政命令等，提高决策效率、会议效率和执行效率，减少领导者的事务性活动，把领导从“文山会海”中解放出来，从繁杂的事务性活动中解脱出来，使其把精力集中到深入调查研究和处理重大问题上来。例如，2011年，邓伟根同志在微博上呼吁各部门及早谋划明年经济开局，逐一跟进检查各个项目推进情况，很快得到了各部门的回复，纷纷提出了对策，如图3－1所示。

图3－1　部门间网上互动的微博截图

图3－1表明，政务微博在南海党政机关的应用就是要促进实现提升党政机关公共管理效率和服务质量的功能。南海将政务微博与政府网站和党政机关的业务工作紧密结合起来，发挥政务微博“短、平、快”的特点，配合政府网站在信息公开、资源共享、政民互动和牵引服务等方面提高党政机关的反应能力和回应能力。以政务微博为“听筒”和“话筒”，以政府网站为枢纽和平台整合政府职能、再造业务流程，构建了一种公开、透明和互动的一体化的党政机关管理与服务体系。

（三）促进提高党政机关决策的科学性、民主性

决策涉及一个地区、部门、单位和个体的方方面面的利益关系，决策者不仅要对当前的事项，还要对今后的长远发展做出规划，而面向未来的决策环境和条件是千变万化的，具有不确定性。信息是科学决策的基础，决策的过程实际上是一个信息输入、信息处理到信息输出的循环过程，没有大量真实有效的信息就无法做出科学的决策。个人所掌握的知识和信息、所具有的决策能力毕竟是有限的，很难适应纷繁复杂的社会经济实践活动，这就需要集中民智，发挥群体优势。所以决策者需要拥有民主意识，多渠道了解信息，增强决策的科学性。信息在政府各层次之间畅通流动，对于决策的支持作用也越来越明显。仅就辅助决策而言，目前信息机构比研究机构更加突出，政务微博能较好地解决信息来源匮乏的问题，因为以网络为平台的政务微博可以在短时间内为政府提供大量的决策信息，实现双向沟通和互动，成为政府了解民情、汇聚民智的主要平台。“樵山潮人”针对南海农村体制综合改革发出微博及引起讨论的微博截图如图3－2所示。

图3－2所表述的是，2012年9月10日，“樵山潮人”针对南海农村体制综合改革发表了自己的看法:“四个点，四个侧面，东平社区侧重回答政经分离后基层党建如何构建党建大格局；雷岗社区则回答如何实现政经分离后公共服务均等化；凤池社区侧重回应政经分离后社区参理事会建立以实现自以自治，协同共治；里水镇则是用双平台监督回答政经分离后如何强化对集体经济的有效监管，很给力。”这条微博引发了人们参与决策讨论，引发了人们的思考，大家积极针对这一主题各抒己见，发表自己的看法。政务微博在党政机关决策方面应用的功能定位就是要促进决策参与，并由这种便捷的沟通方式形成决策共识，最终促进决策科学化、民主化。

（四）促进党政机关之间信息共享与协作

公众对党政机关的办事效率、服务水平的要求和期望值越来越高，公众对快捷获取有关政策法规、政务状况、经济环境信息、市场信息等的要求日益提高，这促使南海区委区政府改变传统的工作方式，寻求新的渠道满足公众日益增长的需求和期望，党政机关内部需要更进一步协作。政务微博恰好满足这些要求，同时也提供了便捷的媒体平台促使政府部门之间的信息共享与协作。

图3－2　“樵山潮人”针对南海农村体制综合改革发出微博及引起讨论的微博截图

在一个组织中，信息向上、向下和水平这三个方向进行流动。传统的政府管理模式中信息是单通道进行流动的，即依附于政府本身或为政府所信任的正规通道进行传输。这种一元化的传输体制存在信息失真、信息传输过程非常缓慢、信息传输时效性差、信息超载现象严重等很多弊端，政务微博的出现有效弥补了这些不足。作为电子政务的一种，政务微博以网络为平台，减少信息传播的中间环节，使政府的组织结构由传统的简单的金字塔式的上下垂直结构向错综复杂的、扁平的网状结构转变。政务微博的关注功能，提供了同一层级的各个管理机构和人员之间的横向渠道，不仅管理高层可及时获得全局性的信息，而且处于不同层次，不同部门管理岗位上的工作人员也能及时获得全局信息。

南海在整合的基础上构建了统一的政务微博平台。党政机关及其公务人员、社会公众都可以通过同政务微博平台发布微博、接收微博和查看微博。政务微博发布的各种信息、公告、通知、投诉、咨询或回复，各个党政机关及其公务人员、社会公众都可以同时共享。因此，南海通过运用政务微博提高信息资源共享的程度和行政效率、改善公共服务的质量和水平、强化党政机关之间的合作联系，实现了跨机关、跨领域的业务协同。政务微博不仅提高了政务信息在党政机关内部的沟通传播，而且加快了党政机关对社会公众需求的回应与沟通交流。南海政务微博建设与应用的实践证明，政务微博的应用，推进了网络化协同办公环境的形成，打破了部门间的边界，实现了以网络为纽带的无时空界限的政府部门内部及政府部门之间信息的高度共享。

（五）推动阳光政务、“透明政府”建设

阳光政务是提升党政机关内部管理水平的前提条件，从现代政治学和行政管理学的角度看，政务公开的首要目的是约束行政权力的作用界线，最终减少政治腐败事件的出现概率。也就是说，在不该行使权力的场合行使了权力就形成了腐败，必须予以约束的权力一旦被视为可供独揽的绝对权力就意味着绝对的腐败。^[2]在过去各级党政机关都有相应的监督机制，但是从实际成效看，有些监督部门存在严重失职的现象，而有些监督机制也存在失效的现象。南海区委区政府深深认识到，网络反腐是互联网时代的一种人民群众监督公共权力的新形式，人民群众借助互联网方便快捷、低成本、低风险、信息传递的交互性、收集信息和处理信息的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充。政务微博作为便捷的网络应用方式可以有效防止政府管理人员利用信息垄断进行暗箱操作，防范下级政府管理人员违背上级决策精神，从而在更大程度上保证下级政府管理人员更好地执行上级政府或组织的决策，切实地保证政府决策的顺利执行。^[3]政务微博通过其特有的开放性将有效地抑制在传统政务中容易滋生的腐败和徇私现象，减少党政机关行为过程中的人为干扰因素，能够有效地防止公职人员的越权行为，从根本上消除某些公职人员以权谋私的机会。

在互联网时代，政务微博推动阳光政务、“透明政府”建设的功能定位具体表现为以下几个方面。

第一，政务微博可成为公共权力行使者的“电子眼”，无形地监督和约束公共权力行使者的行为。

第二，政务微博可成为公共权力行使者不法行为的举报者、发现者，人民群众可以运用网络、微博的便捷性和收集信息、处理信息的能力，及时上传和发布不法行为者的事实，为纪检监察机关查案、办案提供重要线索。

第三，成为引导主流价值观、思想经营的“场”和有效方式，公共部门以普通网民的身份与公众交流，回应需求、澄清事实，改变了居高临下的政民互动方式。

南海区委区政府也意识到，网络是一把“双刃剑”，在发挥其积极作用的同时，必须有效防治网络的消极作用，要不断提高“执网”能力。

二、政务微博应用于党政机关内部管理的条件要求

南海政务微博建设和应用的实践表明，要有效发挥政务微博的作用、实现政务微博应用的功能目标，就必须符合与满足应用条件要求，找到影响政务微博发挥作用的各种因素，包括制度因素、观念因素、技术因素和行为方式因素等。南海政务微博建设与应用的重要经验就是创造了政务微博发挥作用的条件。

（一）制度条件:建立健全完善的政务微博管理制度

为了有效发挥政务微博提升党政机关内部管理的作用，2012年10月，南海颁发了《南海区政务微博工作考核管理办法（试行）》，在全国首次通过量化考核的方式，对各政务微博信息发布与咨询投诉工作进行考核管理。

根据《南海区政务微博工作考核管理办法（试行）》，首次对2012年年度南海各党政机关261个政务微博进行了考核评估。考核成绩在2013年1月30日正式公布。考核评估得分最高的前三甲分别是“梦里水乡”90.40分、“南海公安”77.26分及“孝德罗村”70.32分，得分最低的仅有0.01分。“梦里水乡”政务微博首次夺冠。

一方面，《南海区政务微博工作考核管理办法（试行）》对2012年南海区的261个政务微博进行考核评估；另一方面，对《南海区政务微博工作考核管理办法（试行）》进行了修订，在2013年1月31日正式公布。新修订的《南海区政务微博工作考核管理办法》明确规定了以下内容。

第一，明确规定了考核内容，包括信息发布与报送、网民咨询与投诉受理两大部分。同时，也将考核标准具体量化为原创数、转发数、评论数、粉丝数、采用量等各项指标。

第二，明确规定各镇（街道）和区重点部门每个工作日不少于1条微博，区人大机关、区政协机关、区纪委机关以及区非重点部门每周不少于2条微博。

第三，明确规定了政务微博将作为重要指标纳入年度绩效考核，规定从2013年起将政务微博与年终绩效考核相挂钩。考核为月度通报制，连续3个月考核得分排名前三名的单位，将给予通报表彰，年度考核排名倒数后三位的，会予以通报公示。对于考核中发现的严重违法违规行为，造成重大影响的，考核机关将启动行政问责程序，追究主要负责人责任。

第四，明确规定了党政机关使用政务微博的行为规范，规定市民有咨询、投诉、办事均可登录南海政务微博，1个工作日内就有望得到回复；对不属于本单位职责范围内的事务，要指引其到对应职能部门办理；对于网友的投诉，要在收到案件后1个工作日内做出初步受理回复；5个工作日内基本完成调查和初步办结工作，并及时向网民反馈后续办理情况；5个工作日内难以完成初步办结工作的，应告知事情原委和进展情况，并按照相关规定的处理时限进行办结。

同时，针对2012年政务微博所存在原创性低、写作能力欠缺等问题，2013年南海将建立起长效机制，加强对政务微博使用及其效果的管理。

通过完善政务微博管理办法，使政务微博的使用与党政机关业务的处理有机结合起来，使政务微博本身就成为南海党政机关业务的一个组成部分。因此，规范政务微博的使用也就在一定程度上实现了对政府管理的规范。

（二）信息采集机制条件:健全信息采集机制

在微博时代，随时随地收发信息的便捷性，核裂变式的传播特征，使微博由此搭建起一个新的传播和社交平台。在这个平台上每一个网络用户都可能成为信息传播源、现场报道者，党政公务人员包括社会公众在该平台上都有平等的表达权、参与权和监督权，这使得微博平台上的信息呈现出海量化、碎片化、即时性、速扩散的特点。很长一段时间里，党政机关领导者决策信息的主要来源于各部门文件的层层报送，以及电视、报纸等主流媒体的间接消息，这种相对固定、程序化的信息渠道具有单向传播、时效性差、缺乏互动等弊端，很难收集到相对全面、充分的信息，不利于各级党政机关的领导者迅速获得充足、可靠的即时信息，做出快速反应和科学决策、部署。尤其是当社会出现某些突发事件时，传统政府部门习惯运用封锁消息、有限传播、转移话题等手段避免信息进一步扩散，进而平息事态。但在微博应用广泛的今天，这种传统信息处理模式已难以奏效。突发事件的第一手报道权已逐渐从主流媒体向微博等“自媒体”转移，公众成为突发事件现场直播的报道人。因此对党政机关内部信息处理和反应能力提出了更高的要求。

为此，南海党政机关将政务微博纳入机关内部的业务系统，运用政务微博这种快捷的传播方式实现机关之间信息资源的交换与共享，达到跨部门、跨机构之间的业务协同办理。在这方面，南海实现了既有网络信息平台与政务微博群的系统对接。通过互联网络在任何时间和地点，为各级管理人员提供过去、现在、预测未来的有关内部状况和外部环境的信息与业务处理，包括为高层管理者提供战略信息、为中层管理者提供战术信息、为基层管理者提供使用信息，以支持组织的运行、管理和决策功能。要充分利用先进的计算机及信息技术对零碎、杂乱、局部和不同渠道来源的微博信息进行采集、存储、处理、传输和优化，并将它们集成化、系统化和整合化，实现微博信息智能甄别和自动流转，使微博信息的使用价值得到充分利用，为党政机关管理人员的科学决策提供依据。同时，还要辅之以各种各样的专家系统和知识系统，实现管理全过程及其各环节的在线交互式反馈、回应和实时现场分析。微博信息处理的即时化、精细化，管理业务运行的程序化、规范化，通过数据交换系统使各种信息可以在政府部门之间进行自动流转，消除重复劳动，确保每项事务的处理和业务流程的操作能够在获得最充分的信息的基础上合理地执行，能够及时地向位于任何地点需要政府信息与服务的任何人提供其所需要的信息和多元化、个性化的高质量服务。

（三）资源共享条件:建立健全政务信息资源共享机制

“信息孤岛”、缺乏整体协调一直是政府面临的问题。传统的科层制强调工作的专业化管理，形成了条块分割的管理体制，在内部分工方面每一成员的权力和责任都有明确规定，各职能部门只对自己的工作负责，只对自己的上级负责，无人对整个流程负责，导致部门分割、协调困难和资源共享程度差。传统政府业务流程一般分解为由基层采集业务资料、进行汇总、分析决策、制定相应的政策法规、反馈、采取行动措施等几个流程阶段，条块分割的管理体制不能实现整个业务条块的整合和集成，整个业务数据不得不按地理位置和人力分配被分割在多个部门，从一个部门到另一个部门，增加了交换环节和复杂程度。随着管理层次的增多，指挥路线的延长，信息沟通的成本急剧上升。^[4]当下我国政府机构之间、部门之间各自为政、职责僵化等问题已成为阻碍党政机关管理和服务水平提高的重要原因。而现代社会公共危机频发，公共事务的错综复杂、各要素密切关联，以及信息传播的网络化、扩散化等，尤其是政务微博开通后，党政机关每天面临公众的信息和诉求将会大大增加，实行资源共享、协同办公的需求也越发凸显。

政务微博的开通，更加迫切地要求党政机关内部管理过程和环节联结成为一个整体，将每一项工作或业务处理视为一个完整的流程，围绕事务的处理将所涉及的各个部门或管理人员、各个环节、资源配置进行有效整合，打破业务应用系统之间、政府部门之间的鸿沟与界限，实现管理过程各环节的计算机控制和各环节事务间的自动衔接和协调，最大限度地实现跨政府部门的网络化协同办公和应用系统的集成，消除各政府部门之间的边界，使党政机关内部资源得到充分利用，实现各环节信息的传递与共享，获得行政事务的并行化、自动化处理、协同化办公。在政务微博环境下，党政机关内部所有的工作流程又是互相连接、交叉或循环进行的，对于政务微博平台上公众的任何一个请求、投诉或建议，各相关部门都能在第一时间分享信息，并通过数据的交换在信息共享的基础上实现多个部门并行处理和联合办公，在公民、法人、其他组织和网络用户看来，整个政府是一个统一的、没有部门界限的整体。通过一个统一网络信息平台，为他们获取政务信息、并直接在网上接受政府传递的各种服务，真正实现一站式、网络化的无缝隙服务。

“南海发布”是在“南海新闻办”的基础上发展起来的。新建“南海发布”的目的就是要构建一个统一的南海权威发布窗口，全区各镇街、各部门的重要政务信息都会通过这一端口向社会发布，“南海发布”是网络的信息“小灵通”。例如，2013年2月1日“南海民声”服务热线（81812345）正式运行，为广大公众日常生活和市场经济活动提供更全面、更贴身的信息咨询和帮助服务，塑造南海政务新形象——效率高、服务好、形象佳。因工作需要，通过“南海微力”发布了这样一则人员招聘公告:

“南海民声”服务热线是区政府的综合政务服务平台，集电话、短信、政务微博、网上信访等途径受理、办理群众在政务和民生服务方面非紧急的咨询、求助、投诉、建议。该热线由区政务服务中心负责管理，中国电信南海分公司负责运营。因工作需要，现招聘工作人员若干名。http://t.cn/G4vZN亲，来报名吧！

（四）观念与行为方式条件:强化信息公开和公务人员的素养

行政效率是影响社会运行成本的重要因素，也是决定行政服务满意度的重要因素。实行政务信息公开，通过外部监督给政府部门施加压力是促进行政效率提高的一种途径。在我国，传统的监督渠道主要有电视和报纸，二者通过制造新闻舆论场的方式督促政府工作的改进。与这些传统媒体的新闻舆论场不同，网络舆情具有自身鲜明的特点，即传播爆炸性、主体隐蔽性、信源模糊性、网民动员性、意见指向性和影响显著性的特点。^[5]在这个舆论场中，公众借助微博可以即兴、随意表达自身的意见、观点和诉求，推动了信息来源的多元化和信息内容的海量化、碎片化。再加上微博具有关注、转发、评论等功能，每一条微博的发布都会迅速及时传递至粉丝面前，每一条评论、每一次转发都可能引起信息爆炸式的传播，这种强聚集、速扩散的舆论态势，使得传统以自我为中心、按部就班、程序导向、封闭式的行政模式面临巨大的挑战。

与传统的门户网站不同，党政机关的官方微博不能仅仅是单方面的宣传工具，而应是一种双方的互动平台，需要被网民关注才能达到宣传和互动的目的。这样的现实情况就要求我们政府需要从传统的管理者角色向服务提供者的角色转变，利用党政机关微博提供及时、准确、权威的信息和贴近公众的语言以吸引更多的公众关注，与公众保持良性的互动。政务微博作为党政机关单位在虚拟世界中的平台，接收到的每点建议、每条诉求的背后都是公众在现实生活中参与政治事务的表现。所以，政务微博开通后，党政机关公务人员必须以平和的态度对待群众的批评与误解，以亲民的语言解答群众的疑问与困惑，以负责的精神回应群众的困难与求助，以严谨的态度规范自身的言行，本着为民服务的宗旨将事情真正地落到实处。在传播媒介上，政务微博具有互动性和裂变性的特点，微博的信息扩展能力极强，所以政务微博作为党政机构的官方媒体发布平台，在语言使用、内容发布及回应公众问题方面都需要十分严谨，注意维护自身良好的形象，在平时的工作中也需要认真细致、程序合理，这样才能够经受住公众的检验。

为了全面实现政务微博提升党政机关内部管理的水平，目前，南海的政务微博模式正在从“微发布”向“政府全媒体微门户”转变，区、镇（街道）、村（居）三级官方微博错位运营、打通垂直系统；充分发挥“南海发布”、“南海微力”的“双塔”结构的作用，各司其职，在倒逼行政流程再造上，所有的平台应该以公民为中心。正如九江镇政务微博“奇山红棉－南海九江”的负责人熊丽所说，九江镇政务微博主要发布九江的政务动态、服务信息、温馨提示等。“我们原创性的微博比较多，同时也会转发一些村居活动等信息，遇到网友咨询提问，我们都会及时回复解答。今后，我们会抽取更多时间来经营好微博，通过该平台为居民更好地服务。”

（五）保障条件:推行微博问责机制

对于新媒体时代的党政机关而言，应对微博中的突发事件和危机事件将成为党政管理的重要内容。合理界定不同层级的责任主体各自所要承担的责任，有利于成功处置危机、正确引导社会舆论，把负面影响减少到最低程度。以前，危机事件发生后，作为事件当事人或相关单位往往认识不到自己是责任主体，由于政府在社会宏观管理层面的责任意识也不到位，导致危机处置和舆论回应都不够及时，致使网上舆论发酵，产生较大的负面传播影响。^[6]政府往往只能事后通过新闻发布会通报情况，落实责任主体以平息事件。当前，极具时效性的政务微博改变了以往责任主体落实的滞后状态，它把党政机关部门推到舆论的风口浪尖上，使其直接面对公众的质问。这意味着党政机关在应对危机事件甚至日常事件中，责任相互推托、事情拖拉的现象必定会受到广大公众谴责和质疑，从而引起社会不满情绪的骚动和网络舆论的泛滥。因此，面对每分每秒都在变化、传播的舆论，党政机关必须在最短的时间内落实责任主体，回应公众的疑问，才能避免事件的进一步恶化，同时也能促进事情的快速解决。

现代公共管理中必须走向民主化和公开化，重视社会公众的参与，强调与他人共享权利，使公众真正得到所需要的公共服务。^[7]在传统的党政机关的办公活动中，社会公众由于不能随时随地了解政府的办公程序与有关政策，常常“跑断腿”，产生抱怨情绪，而党政公务人员为了应付公众不断重复提出的问题，常常“磨破嘴”，产生厌倦情绪，甚至由于信息不公开、不透明而导致腐败现象滋生。^[8]阳光是最好的防腐剂，良好的制度是战胜腐败、维护公平公正的最好法宝。政务微博作为一种新媒体，具有爆炸式的传播力和广泛的影响力，公众通过微博平台时刻监督着政府的行为，这就要求党政机关在日常工作中必须保持公平公正，转变工作观念，由“公众要怎么做”转变为“公众要我怎么做”，自觉接受公众的监督，主动回应公众的需求，为公众提供优质服务。此外，还要建立健全党政机关政务微博问责制度，将各部门“微博问政”、“微施政”的情况与部门绩效考核挂钩，从而推动政务微博监督功能的进一步落实。