公共组织理论的研究内容与主要观点

公共组织理论

项目编号:X07027

项目名称:公共组织理论

项目负责人:张旭霞

项目组成员:辛传海、徐晨

项目类别:课程建设

项目建设时间:2007年6月至2008年6月

成果形式:教学大纲、教案、教学讲义、PPT、习题库等

关键词:公共组织非政府公共组织理论和实践

一、研究内容

课程的授课内容包括:公共组织的涵义、构成要素和类型;公共组织的结构和体制;公共组织的权力和运作、冲突和协调;个体行为和组织行为、公共组织的环境和变革;公共组织理论的思想传统;公共组织理论的政治传统;公共组织中的理性模式;公共组织中的人本主义;公共政策的价值取向;公共部门绩效评估;非政府公共组织管理;政府再造和流程管理;政府与公众的信任关系。

教案中的授课内容为课程的“主干”，列出了讲授的基本内容、理论知识点及相关的知识，对辅导学生学习起到了很好的作用。除此，还列出了思考题帮助学生进行课后学习。这些内容为本课程的基本理论，做到了理论全面的同时注重突出重点。教学大纲对教学内容的进度作出了严格规定。

二、主要观点

关于什么是公共组织理论，一种观点认为公共管理是政府治理过程的一部分，公共组织理论只是政治理论的一部分;另一种观点认为，公共组织与私人组织相似，公共组织理论是“组织理论”的一部分;还有一种观点认为公共管理是一个专业领域，是一个各种理论都可以产生实践效果的领域，因此不存在所谓的公共组织理论。尽管如此，还是有很多学者认为，人们在“理解”公共组织方面已经形成了许多重要的主题，并作了详细的研究，将这些主题整合在一起，就可以建立起一个公共组织理论。

公共组织理论是研究和提示公共组织性质与类型、结构与体制、过程与行为、环境与变革、组织发展规律等一系列组织问题的理论。它不是关于事实的罗列与汇总，而是关于公共组织及其管理的一种思维方式。因此，掌握公共组织理论是有效实施公共管理的重要基础。

三、学术贡献

项目负责人在授课之余积极地进行科研工作，把教学和科研有机地联系在一起，以教学引导科研，以科研促进教学，取得了较好的效果。

项目负责人在核心期刊上发表了两篇与教学内容密切相关的学术论文，分别是:《高绩效政府的创建与公信力问题》(《中国行政管理》2008年1月);《公共政策的价值取向与公信力问题》(《湘潭大学学报》2008年3月)。其中，《高绩效政府的创建与公信力问题》被人大复印报刊资料《公共行政》2008年4月转载。另外，也进行了一些与课程内容相关的论文写作，如“从房价问题看政府公信力”。

四、主要创新点

(一)理论创新

课程试图用一些寓言和小故事化解基本理论的空乏，这既活跃了课堂气氛，又对理论的叙述方式进行了一定的创新。比如，在“公共组织的权力和运作”一课中，在分析权力制衡时，设计了一则“羊的选择权”寓言，生动地描述了权力选择和权力制衡的问题，促使学生思考什么样的权力制衡比较适应现代公共组织。又如，在“个体行为和组织行为”一课中，提供了一则“鸡的生存空间”寓言，形象生动地反映了组织成员间的关系，促使学生思考个体行为和组织行为之间的关系，探讨如何让个体行为和组织行为达成一致。

(二)与同类成果的不同点

课程没有拘泥于一本教材，而是多本教材配合使用，主要选用陈振明主编的《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》(中国人民大学出版社，2003年)中第二章“公共组织理论”和罗伯特·丹哈特的《公共组织理论》(华夏出版社，2002年)中第二、三、四、五章的内容结构，并在此基础上进行拓宽加深。

课程在基本理论框架基础上，增加了公共政策的价值取向、公共部门绩效评估、非政府公共组织管理、政府再造和流程管理以及政府与公众的信任关系五个专题的内容，因而涵盖范围更宽泛，给学生提供了一个更广阔的视野。

五、对研究生教学或培养管理的实践意义

课程设计非常重视对研究生教学或培养管理的实践意义。由于研究生的自主学习能力比本科生要强，因此，在授课过程中应尽量采用启发式教育、探讨式教育，提供一些让其思考的话题。理论讲授之时要辅以大量现实中的案例，在增加课堂趣味的同时加深学生对理论的具体把握。比如，在“公共政策的价值取向”一课中，在分析功利主义的价值取向、公共利益的价值取向、公共利益的标准这些理论问题之后，选取一个社会普遍关注的话题即“目前的城市高房价和住房公共政策”，通过政策的回顾、现实的案例来实现理论联系实际。

此外，花少量的时间和学生探讨一些课程内容之外的话题。比如，如何缓解压力，对于工作、考博和出国留学深造存在的困惑等。这是因为项目负责人深信:一个心态积极健康的人比一个学识渊博的人在现代社会中显得更为重要。而作为一名教师，在专业授课的同时，更应该主动地向学生传达积极向上的人生态度，并以自身经历给学生一个参照。

六、研究中需完善之处

对教学大纲和教案进行评审的一位老师建议要增加课堂教学所采用的教学手段与方法。好的教学方法与手段对教学可以起到很好的辅助作用，教学方法因教学内容的不同而不同。在教学大纲和教案的设计中，应把每节课所使用的不同教学方法列出，使其实用性更强。

从学生座谈会的反馈信息来看，一些学生积极地给出了意见和建议，有助于教师在今后的课程中加以改进。这些意见和建议具体包括了“课程框架内容”、“案例”、“讲解深度”、“师生互动”、“课堂气氛”、“PPT”六个方面。这是在今后进一步建设中值得关注的问题。