信息机构的含义及类型的分析

9.1.1　信息机构的含义及类型

随着国民经济的发展和社会进步，国民经济产业的结构和内容总是处于不断的变革之中，在社会发展的不同阶段有着不同的产业结构和主导产业。美国著名的经济学家马克·尤里·波拉特(Marc U.Porat)于1977年使用“四分法”将社会产业区分为农业、工业、服务业和信息产业四大产业部门。在此基础上，波拉特专门研究了四类产业的信息机制，考察了非信息产业(农业、工业和服务业)中的信息投入与产出效益，指出:除信息产业外，非信息产业中也存在信息部门。

在国家信息部门产业结构研究中，波拉特依据信息产品或服务是否进入市场交易为标准，将国家信息部门划分为一级信息部门(primary information sector)和二级信息部门(secondary information sector)。①一级信息部门指那些向市场提供价格信息商品或服务，参与市场交换的部门，这是信息市场的主体，主要包括专门从事知识生产、分配、传播、信息服务以及信息技术设施生产的产业部门。②二级信息部门指那些满足政府或信息企业内部消费而提供信息生产与服务的部门。在政府部门和各种企事业部门内部也存在着信息劳动、信息产品和服务的生产和消费，它们与一级信息部门的区别在于这些具有经济意义的信息活动，其价值不是通过市场交换，而是通过非商品化的分配形式来实现的。

波拉特对于信息产业和信息部门的研究为我们进一步考察信息机构提供了很好的基础。关于信息机构的含义，我们可将其概括为:信息机构是实施信息搜集、加工、分析、储存、传递等有关信息管理活动的组织形式，它普遍存在于各种产业形式中，并且在国民经济和社会发展中具有与日俱增的地位与作用。

首先，信息机构是信息资源的核心加工者，是信息资源开发利用的主体，是信息转化为资源、财富和生产力的主要媒介。进入信息时代以来，社会生产力的发展出现了质的飞跃，形成了以创造型信息劳动者为主体，以再生性信息为主要劳动对象，以信息产业为主导产业的新一代信息生产力。在这种生产条件下，产品中的信息成分，总财富中所包含的信息财富比重都在不断上升。信息成为一种重要的资源在现代经济活动中扮演着越来越重要的角色。因此，信息资源的开发、利用程度和信息机构的管理水平决定了一个国家的经济和科学技术的发展水平。加强信息机构的管理，提高信息机构开发和利用信息资源的效率，将直接影响生产力的发展。

其次，信息机构的生产运作具有高关联度。关联度是衡量某一机构与其他机构关系密切程度的一个概念，是指信息产业部门对其他产业部门产品或服务的需求程度，或者是指其他产业部门对信息产业部门的产品或服务的需求程度。由于信息传播和信息技术的特点，使信息产业机构与其他产业之间的关联日益密切，促使经济发展的模式由物质经济向信息经济转换。信息机构渗透和服务于社会经济的各个领域，由于其强烈的连接功能，更是从系统优化的意义上提高了社会经济的整体效益^[1]。

结合波拉特对信息部门的划分方法，我们将信息机构划分为如表9-1所示的类型。

表9-1　　　　　　信息机构的类型划分

如表中所示，在第一级的分类上，我们很大程度上沿用了波拉特关于第一信息部门、第二信息部门的划分方法，独立的信息机构对应于第一信息部门，其信息产品和服务是面向市场或公众这类外部对象的。在第二级的分类上，我们将独立的信息机构又细分为公益性信息机构和营利性信息机构两类。组织内部的信息机构对应于第二信息部门，这类机构不是独立的机构，而是依附于特定的组织，作为组织内部下设的部门存在，其生产的信息产品和服务只是提供给组织内部，而非面向市场或公众。

在独立的信息机构中，公益性信息机构以无偿服务方式为主，不收或只收少量费用，如图书馆、档案馆等，多由政府支持或其他组织支持。我国公益性信息机构包括国家各级档案馆、科技部所属中国科技信息研究所及各省(市)科技信息所、中国科学院系统图书馆、大学图书馆和公共图书馆等，其职能主要是对社会进行基础性信息资源配置，利用自身信息资源，向社会提供公益性信息服务。随着信息服务行业的发展，公益性信息机构的发展出现了两个发展特征，一是有偿服务成分不断增加，成为其中的重要方面并且在经济上、观念上支持和推动无偿服务的良好开展;二是从公益性信息机构中分离出部分经营性信息机构，极大地丰富社会信息市场。

营利性信息机构是完全按市场经营方式运作的信息服务机构，以有偿服务方式为主，如各种信息咨询公司、数据信息中心等，一般都是非政府资助，专门从事信息市场服务、信息经纪服务、信息开发服务、信息咨询服务、信息技术服务、信息产品服务、信息网络服务等。营利性信息机构是所有信息机构中数量最为庞大的，主要包括各类搜索引擎网站、数据库公司和信息咨询公司等。营利性信息机构完全是在市场中参与竞争，优胜劣汰，其收益主要来自于市场。目前国内外著名的网络信息公司有Google、Amazon、百度、腾讯、盛大等;著名的数据库公司有OCLC、John Wiley＆Sons、清华同方、维普、万方等;著名的信息咨询公司有美国兰德公司、日本野村综合研究所、国内的艾瑞、赛迪等。在社会信息化条件下，营利性信息机构发挥着越来越重要的作用，成为信息产业中信息服务业的主导成分，其所有制形式的多样化、经营管理的灵活性、服务项目的特色化、技术手段的先进性、服务格局的市场化等特点，使信息服务业的规模在数量上和质量上都得到了扩大^[2][3]。